城市是各類要素和經濟社會活動最集中的地方,最近一段時間國務院批復的兩項規劃為江蘇城市發展注入了新動力:按照《江蘇省城鎮體系規劃(2015-2030年)》,我省將形成南京、蘇州兩個特大城市和無錫、常州等15個大城市;在《長江三角洲城市群發展規劃》中,江蘇9個省轄市入圍世界級城市群建設范疇。

如何提高城市發展的持續性和宜居性?17日召開的省政協十一屆三十二次主席會議圍繞這一主題開展專題協商討論,委員們積極建言獻策:尊重城市發展規律,轉變城市發展方式,提升城市治理能力,加快建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。當前,城市工作應樹立系統思維,從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手,統籌好規劃、建設、管理三個環節。

規劃引領,

一張藍圖干到底

城市怎么發展,城市群怎么布局,需要規劃統籌引領。目前,城市規劃的制定和實施仍有不足。比如,規劃的權威性、嚴肅性不足,換一任領導就換一套發展思路的現象時有發生;規劃銜接不到位,涉及空間布局的規劃種類繁多、體系龐雜,存在“打架”現象。此外,個別地方甚至試圖用概念規劃、戰略規劃等非法定規劃替代法定城市規劃。

委員們建議,要強化城市總體規劃的綜合引導和歷史文化保護規劃的剛性約束,優化空間布局和功能形態,構建大中小城市結構合理的發展格局。探索“多規合一”的城市空間規劃體系,既保持規劃的協調性、兼容性、互補性,又引導專項規劃發揮好各自獨特作用。

綠色生態是城市發展的重要理念,致公黨江蘇省委建議,將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據,將綠色能源、綠色交通、綠色建筑等技術和措施融入城市規劃。同時,完善城市地下空間開發利用規劃,提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力。

交通是城市發展永恒的主題和難題,需要有綜合思路、系統規劃。省政協經濟委員會建議,在城市空間布局上,積極推行綜合性組團和公交導向的開發模式,優先將公共服務功能設施向軌道站點集聚;在道路基礎設施建設方面,提高路網密度激活微循環系統,重視新老城區之間、城市出入口的通道建設;在加大公交優先方面,以提高公共交通分擔率為突破口,統籌各類公共交通方式協調發展。此外,建設智慧平臺,提高城市交通整體運行效率,緩解“出行難”“停車難”。

如何增強城市規劃的科學性、權威性?委員們建議,規范審批程序,嚴格執行公示、論證等制度,動態監測實施情況,嚴查各類違反規劃的行為,做到“一茬接著一茬干、一張藍圖繪到底”。

品質建設,

著力完善城市功能

由于發展階段不同,一些中小城市和大城市的新城區還處在大規模建設期,建設過程暴露出的問題值得高度關注:節約集約程度還不夠高,一些生態空間受到蠶食,能源、水資源和環境承載力狀況不容樂觀;重地上輕地下、重物質輕人本的傾向較突出,有的城市建設缺乏特色,文化傳承不夠,產城融合不緊。

每一個城市都是生命有機體,生態環境是城市面向未來的主體競爭力,文化傳承與創新則是城市魅力之所在。九三學社江蘇省委、農工民主黨江蘇省委建議,以自然為美,大力開展生態修復,控制城市開發強度,科學劃定城市開發邊界,將綠色低碳發展理念落到實處。民進江蘇省委建議,持續實施棚戶區和城中村改造,整治老舊住宅社區,推動城市有機更新;加強歷史建筑和文化風貌保護,傳承好城市歷史文脈,留住城市特有的“基因”。

在地下和地上基礎設施建設方面,各地正在實施雨污分流改造,開展垃圾綜合治理,啟動海綿城市和地下綜合管廊建設。民建江蘇省委、省政協學習委員會指出,要盡快出臺海綿城市建設的約束性指標體系,強化“年徑流總量控制率”“透水鋪張率”等技術指標,避免“走彎路”。按照規劃,到2020年全省開工建設城市地下綜合管廊300公里以上,對此,民革江蘇省委、民盟江蘇省委均建議,因地制宜探索投資運營機制,逐步擴大綜合管廊應用面。

公共利益優先,是城市建設的重要原則。委員們建議,積極整合城市水系、山體、公園、廣場、道路和各類游憩空間,全面推進城市公園免費開放。加強社區服務場所建設,形成以社區為基礎并與其他設施相銜接的公共服務設施網絡。

精細管理,

持續提升居民宜居感

城市管理是大課題,現有管理模式存在不少薄弱環節:依法治理力度待加強,管理精細化不足;一些部門不同程度承擔管理職能,但缺乏有效的協調與配合;部分城市重建設輕管理,“城市病”問題突出,居民的宜居感還不夠高。對此,委員們提出一系列建議。

完善公共管理。樹立“管理即服務”“法治化管理”“全周期管理”意識,有效打通規劃建設管理的各個環節,構建全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系,保障城市生命體的協調高效有序運行。

理順管理體制。建立城市管理工作聯席會議制度,統籌協調各部門研究解決城市管理重大問題。以深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”為契機,全面夯實市政、環境、交通、應急和城市規劃實施等方面的管理職責。

建設智慧城市。充分利用大數據、云計算等新一代信息技術,整合城市各類公共信息資源,通過信息共享和集成運用,建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理新方式。

城市發展的歷史表明,城市的興起、繁榮乃至衰落,原因有很多,根本是經濟。省工商聯建議,實現城市更好發展,必須加快推進經濟結構轉型升級,轉變城市發展方式,我省應以蘇南國家自主創新示范區建設為契機,破除協同發展障礙,推進資源要素共享,在更高層次提升城市發展的品質。

委員們指出,不同的城市有著不同的發展特點,同一城市的不同發展階段面臨的問題和矛盾各不相同,解決問題的著力點應有所差異,但“規劃引領、管理為重、管建并舉”的路徑需要長期堅持好。(黃 偉)