(本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第28期)

《中國經濟周刊》 記者 徐豪 | 北京報道

6月29日、30日，中央宣布調整青海、江西、山西、江蘇四地省委書記和中央網信辦主任以及教育部黨組書記人選。兩天內4名省委書記履新，十八大以來較為罕見。

實際上，今年上半年履新的省部級黨政領導共230名，平均下來幾乎每天都會有人履新。其中，省部級副職領導占大多數，共有198人，約占86.1%；省部級正職及以上領導調整32人，約占13.9%。

有專家接受《中國經濟周刊》記者采訪時分析說，十九大將在明年召開，今年是干部布局的一個重要時期，調動比較頻繁、密集，“屬于正常現象”。

上半年6個省份調整省委書記

6月底四省兩部委“一把手”具體調整情況是：王國生擔任青海省委書記、駱惠寧不再擔任青海省委書記；鹿心社擔任江西省委書記、強衛不再擔任江西省委書記；駱惠寧擔任山西省委書記、王儒林不再擔任山西省委書記；李強擔任江蘇省委書記、羅志軍不再擔任江蘇省委書記；徐麟擔任中央網信辦主任、魯煒不再擔任中央網信辦主任；陳寶生擔任教育部黨組書記、袁貴仁不再擔任教育部黨組書記。

其中，王國生由湖北省委副書記、省長調任，鹿心社由江西省委副書記、省長調任，駱惠寧由青海省委書記調任，李強由浙江省委副書記、省長調任，徐麟由中央網信辦副主任升任，陳寶生由國家行政學院黨委書記調任。

不再擔任省委書記的強衛、羅志軍、王儒林均赴全國人大任職，分別擔任全國人大內務司法委員會副主任委員、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員、全國人大農業與農村委員會副主任委員。他們均達到或接近“退居二線”的年齡。

今年3月份，謝伏瞻接替郭庚茂任河南省委書記，婁勤儉接替趙正永任陜西省委書記。加上6月底調整的4個省份的省委書記，今年上半年，共有6個省份的省委書記進行了調整。

統計顯示，十八大以來，有22個省份調整了黨委“一把手”。從時間上看，十八大前后，省級地方黨政“一把手”曾進行過一輪密集的人事調整。此后一年多間，雖然省級地方官員人事變動不斷，但涉及黨政“一把手”的調整并不多。

不過，從2014年9月王儒林由吉林調任山西算起，在不到兩年的時間內，12個省份的省級黨委書記出現人事變動，包括山西、吉林、云南、天津、遼寧、安徽、貴州、河北、河南、陜西、青海、江西。

上述12個省份的新任書記中，吉林、云南、遼寧、安徽、貴州、河南、陜西、江西、青海等9個省份均系“省長調任書記”，其中，青海的新任書記是由外地省長跨省調任，其余8省都是本地省長轉任書記。

除上述調整外，自天津市委原書記孫春蘭調任中央統戰部部長后，天津市委書記一職由市長黃興國代理至今。

“無論省內調任還是省外調任，都是在中央統一人事布局下考慮的。省長接棒省委書記，對于保持省里工作的連續性將起到很重要的作用，這有利于地方發展。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

哪些省部的領導調整大？

今年上半年履新的230名省部級黨政領導中，地方省份的內部調整較多，中央到地方履新的較少。具體看，地方人事調整共有171名，約占調整總人數的四分之三，其中不乏地方黨政部門的“一把手”；中央部委人事任免共有59人，約占四分之一。

中央部門的人事調整主要包括中央網信辦、中央統戰部、教育部、國家民委、公安部、國土資源部、環境保護部、審計署、證監會等。地方省份中，幾乎所有省份都有省部級(正副職)領導職務調整。

從月份分布看，除去1月份由于地方兩會密集召開，新任地方人大、政協官員較多，其他月份的省部級領導調動總數分布比較平均。但是，6月底，密集出現4名省委書記履新，十八大以來較為罕見。

據統計，半年來出現人事變動的省部級領導中，江蘇、江西、山西、青海等地均有省委書記履新，陜西、河南、甘肅、貴州、福建等地則有省長履新。其中，調整較多的為四川、江蘇等省份，調整較少的是海南、甘肅等省份。

“今年是干部布局調整的一個重要時期，因為黨的十九大將在明年召開，這是中央人事謀篇布局的正常現象。”國家行政學院教授竹立家對《中國經濟周刊》記者表示。另外，雖然有部分省部級官員落馬，但竹立家認為，“省部級落馬官員多是副職，對干部調整影響不大。”

“年輕化、學術型、多經歷”成趨勢

公開信息顯示，今年上半年履新的省部級領導中，年齡信息較為完全的有184名，他們均為“50后”和“60后”。其中，“50后”共有102人，約占55.4%；“60后”共有82名，約占44.6%。在31個省份現任黨委“一把手”當中，有3位為“60后”，其中最年輕的是現任中央政治局委員、重慶市委書記孫政才(1964年出生)。

汪玉凱表示，從年齡結構看，“50后”成主力軍是歷史必然，“他們經驗豐富，正處在精力最旺盛的人生巔峰，擔當大任是非常自然的”。省部級干部“60后”超過四成，說明高層重要崗位已經開始年輕化，后備梯隊已經跟進。

今年上半年履新的這些中央、地方省部級領導多為高學歷者。學歷信息較為完全的181人中，擁有博士研究生學歷的共有56名，約占31%；碩士研究生學歷88名，約占49%；本科學歷的有37人，約占20%。

在省部一把手中，不乏學者型官員。例如河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻可謂學者型官員，曾是孫冶方經濟科學獎獲得者，此前擔任過國務院發展研究中心副主任、國家統計局局長、國務院研究室主任等職務；陜西省委書記、省人大常委會主任婁勤儉，不僅是工學博士，還是教授級高級工程師。

“黨政干部的知識素質越來越高，是國家現代化治理能力提升的標志之一，領導干部，特別是‘一把手’，對其戰略思維、全局思維要求更高，學術型干部已經成為剛需。高學歷、多經歷的干部會成為未來一個選拔趨勢。”竹立家告訴《中國經濟周刊》記者。

“發展是第一要務，而公共管理是第一責任。隨著社會的發展，各方面矛盾逐漸突出，我國未來的社會管理要進一步加強，以社會管理和社會發展為中心，突出政府公共管理和服務的特征。”竹立家說。