毒品之禍猛于虎。

讓人們遠離毒品,是全國政協(xié)委員的期待,也是全國人民共同的責任和義務(wù)。

7月21日下午,全國政協(xié)主席俞正聲主持的第53次雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)禮堂舉行,座談會主題為“推進禁毒工作社會化”。18位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者齊聚一堂,就如何推進禁毒工作社會化建言獻策。

為籌備本次會議,今年4-5月,由全國政協(xié)社會和法制委員會主任孟學(xué)農(nóng)、副主任陳冀平率領(lǐng)的全國政協(xié)調(diào)研組,分別到云南、廣西、北京等地調(diào)研禁毒工作社會化情況,并多次召開座談會。與此同時,各地政協(xié)也組織不同形式的調(diào)研和走訪,深入了解禁毒工作社會化存在的問題和困境。

社會問題,應(yīng)由社會參與解決

“禁毒工作要樹立社會問題由社會解決的思路,國家應(yīng)該積極培育禁毒社會組織,應(yīng)當發(fā)揮禁毒社會組織的作用。”座談會上,全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任陳冀平表示。

曾參與調(diào)研的陳冀平對深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭深有感觸。他認為,進一步組織動員人民群眾和社會力量,是有效預(yù)防毒品犯罪的治本之策,也是禁毒工作必須始終突出的一條主線。

事實上,陳冀平的觀點既是全國政協(xié)調(diào)研組一行達成的共識,也是推進禁毒工作社會化的重要途徑所在。

而如何發(fā)揮好現(xiàn)有禁毒體制機制作用,在完全意義上實現(xiàn)禁毒工作社會化,成為禁毒工作部門面臨的必考題,也是全國政協(xié)委員關(guān)注的焦點。調(diào)研組綜合各地反映的情況得知,推進禁毒社會化工作根本的問題是體制、機制的不順暢,突出矛盾是力量、能力的不適應(yīng)。

全國政協(xié)常委李漢柏說,禁毒工作不是公安部門一家的事情,需要各政府職能部門緊密銜接,齊抓共管;也需要街道、社區(qū)、社會組織和相關(guān)企事業(yè)單位各負其責,管好“自留地”。但是,如果缺乏有效的工作考評和追究制度,這種“誰都有責”的禁毒模式,就容易陷入“誰都實際無責”的困境,這也恰恰就是目前禁毒工作社會化面臨的實際問題。

“社會組織的運作不同于政府部門,對他們的管理、支持也不能簡單地限于行政手段。應(yīng)充分發(fā)揮各級禁毒基金會的引領(lǐng)和帶動作用,在開展常規(guī)集中性宣傳活動的同時,以項目為牽動,通過組建項目庫、規(guī)范項目申報和監(jiān)督、優(yōu)秀項目評選等方式,引導(dǎo)扶持更多的社會組織深入毒品預(yù)防教育領(lǐng)域,讓毒品預(yù)防教育不再淺嘗輒止、遍地開花,而是細水長流、深耕細植。”全國政協(xié)委員汪鴻雁說。

中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院禁毒教研室主任李文君則認為,正確認識和平衡職能化工作與社會化工作之間的關(guān)系,不僅要看到打擊毒品犯罪對禁毒社會化的推動作用,還應(yīng)該正確認識禁毒社會工作對打擊毒品犯罪的支撐作用。“毒品預(yù)防教育、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等需要社會主體承擔的工作仍有待加強,且二者之間要形成彼此協(xié)調(diào)配合的互動局面。”

健全法律,理順體制機制

調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),推進禁毒工作社會化,在執(zhí)法依據(jù)上存在多項空白,此外,還存在社區(qū)戒毒和強制戒毒隔離存在銜接不暢等問題,急需對相應(yīng)的法律法規(guī)作出完善。

全國政協(xié)委員施中巖說,國家層面雖已形成了以《刑法》、《禁毒法》、《戒毒條例》等為主體的法律法規(guī)體系,但現(xiàn)有法律法規(guī)在訂立時并未將禁毒工作社會化列為重點內(nèi)容予以明確,推動禁毒社會化工作缺少法律依據(jù)。同時,現(xiàn)行法律法規(guī)運行幾年來,出現(xiàn)一些漏洞和弊端,導(dǎo)致出現(xiàn)行政部門之間、禁毒工作的各個環(huán)節(jié)之間銜接不暢、社會力量調(diào)動不足等問題。

“當務(wù)之急需要調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)中與構(gòu)建禁毒社會化格局不相適應(yīng)之處,為禁毒‘人民戰(zhàn)爭’提供法律武器。”他建議修法,解決行政法規(guī)中規(guī)定涉及限制公民人身自由的強制隔離戒毒措施及其合法性不足的問題。同時,著力查找、填補法律法規(guī)中諸如強制隔離戒毒的執(zhí)行強度甚至重于一些刑罰制裁等顯性漏洞。

受邀參加座談會的全國政協(xié)委員、云南省瑞麗市政協(xié)副主席艾徐曾多次組織當?shù)卣f(xié)調(diào)研禁毒課題。她認為,在基層禁毒斗爭中,存在若干法律執(zhí)行標準不清晰或者不統(tǒng)一的問題,需要通過明確、統(tǒng)一法律適用標準加以解決。

“按《禁毒法》相關(guān)規(guī)定,只有吸毒成癮的人員才辦理社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù),反之則只能予以行政處罰,無法辦理強制隔離戒毒。由于吸毒成癮的認定難和調(diào)查取證難,送交強制隔離戒毒光填表就有幾十張。”艾徐介紹,公安機關(guān)對吸毒人員抓抓放放,導(dǎo)致群眾抱怨不斷,禁毒斗爭的熱情不斷弱化,吸毒人員不斷滋生蔓延,毒品危害卷土重來。

破除人才瓶頸,還需專業(yè)社工隊伍

即便是健全法律,理順體制,目前我國能夠勝任這項工作的人才仍極其匱乏且隊伍極不穩(wěn)定,各級政協(xié)組織的多次實地調(diào)研都證實了這一點。而人才隊伍建設(shè),是提升禁毒工作社會化能力和水平的關(guān)鍵。

在云南調(diào)研期間,德宏傣族景頗族自治州州長龔敬政向調(diào)研組反映,目前制約該地禁毒工作的最大瓶頸,一個是財政保障,另一個是人才隊伍。前者需要多方渠道支持,而后者則需要花大力氣去培養(yǎng)建設(shè)。

當前禁毒社會組織熟悉社會工作方法,不過在毒品預(yù)防教育方面大多是“自學(xué)成材”,有服務(wù)熱情但專業(yè)素養(yǎng)不夠。各級禁毒部門應(yīng)該加強對禁毒社會組織的骨干培訓(xùn)、典型示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實提升他們開展工作的專業(yè)水平,為打贏禁毒人民戰(zhàn)爭發(fā)揮積極作用。

調(diào)研期間,一組數(shù)據(jù)作為佐證,更能進一步支撐委員們的觀點:截至2015年底,全國統(tǒng)計的吸毒人員234.5萬名;全國破獲毒品犯罪案件16.5萬起、抓獲犯罪嫌疑人19.4萬名。而目前,全國共有禁毒民警2.4萬余人,與我國當前毒品形勢、禁毒工作要求也極不適應(yīng)。

在全國政協(xié)委員戴秀英看來,專業(yè)人才隊伍建設(shè)是禁毒工作社會化瓶頸的突破點。然而,我國目前社區(qū)戒毒工作大都是由行政人員或公益崗位人員在做,存在著專業(yè)技能不足,工作理念欠缺,工作方法、技能有限等問題,專職社工嚴重不足極大制約了社區(qū)戒毒康復(fù)工作的開展和效果。

她為此呼吁,國家禁毒委會同民政部等有關(guān)部門盡快制定“加快禁毒戒毒社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見”,出臺戒毒社工錄用招聘、報酬待遇、培訓(xùn)教育、持證上崗及經(jīng)費保障等制度規(guī)范,按比例配備戒毒專職社工。

“社區(qū)是開展禁毒工作的‘一線’陣地,應(yīng)當把社區(qū)禁毒建設(shè)作為禁毒系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)工作大力推進,建立社區(qū)禁毒工作專業(yè)隊伍。通過主動與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)鏈接、以政府購買服務(wù)等方式,將不斷涌現(xiàn)并日益壯大的專業(yè)組織、志愿者隊伍引入到社區(qū)禁毒工作之中,促進形成更大范圍、更加有效、更多專業(yè)力量共同參與的禁毒社會合力。”持同樣觀點的全國政協(xié)委員楊振江建議,應(yīng)盡快推出支持禁毒社會組織發(fā)展的相關(guān)意見,切實落實培育發(fā)展社會禁毒力量的舉措辦法。

立體化的科學(xué)宣教,讓青少年對毒品說“不”

當前,我國吸毒人數(shù)持續(xù)增長,吸毒人員呈現(xiàn)出逐步低齡化的趨勢。根據(jù)國家禁毒委公布的數(shù)據(jù),2015年,35歲以下青少年占在冊吸毒人員數(shù)量的62.4%。

委員們認為,青少年吸毒是一個復(fù)雜的社會問題,有家庭、學(xué)校、社會各方面因素,但缺乏有的放矢的毒品預(yù)防宣教嚴重滯后,是其中一個重要因素。

“人人都知道毒品會害人,但不同毒品對人的危害究竟有多大,廣大師生卻說不清、道不明。”全國政協(xié)委員王康說,這種“識毒教育”、“知害教育”滯后必須得到重視和解決。他建議由政府出面,以專項資助或購買服務(wù)的方式,引導(dǎo)和鼓勵社會各方從介紹毒品種類樣態(tài)、揭露毒品害處的角度,來創(chuàng)作毒品預(yù)防教育的作品,以“科普藝術(shù)+故事情節(jié)”、“現(xiàn)代科技+特技攝影”的形式,直觀呈現(xiàn)毒品樣態(tài)的多樣性與隱蔽性,呈現(xiàn)染毒、吸毒、戒毒、復(fù)吸的痛苦、毀滅全過程,讓觀眾在觀看以后真正能夠“識毒”和“知害”,不愿染毒、不敢吸毒。

這個建議得到了全國政協(xié)委員孔玉芳的贊同。孔玉芳說,禁毒宣傳教育應(yīng)突出差別性與精準性,針對不同的對象采取不同的宣傳教育方法。此外,還要針對不同群體、不同層次,采用信息化和傳統(tǒng)手段相結(jié)合的方式進行禁毒教育。

王康認為,我國的禁毒體系由“緝毒、懲毒、戒毒、防毒(教育宣傳)”四大要素構(gòu)成,然而在2016年,在國家用于禁毒工作的13億元中央財政資金中,用于“防毒”教育的經(jīng)費預(yù)算卻幾乎為零。這種顧此失彼的做法引發(fā)他的擔憂,“這種寧愿舍大錢去緝毒、戒毒,不愿花小錢來教育防毒的投入思路亟待改變,建議政協(xié)開展協(xié)商推進。”他說。

委員們認為,在禁毒工作中,“打”只是事發(fā)后的被動手段,而主動出擊,認真做好毒品的預(yù)防宣傳教育,從源頭上堵住吸毒危害的漏洞,降低吸毒人員的增量,才是事半功倍的治本之策。

委員和專家的觀點,得到了相關(guān)部委、機構(gòu)負責人的回應(yīng)。中央政法委副秘書長、中央社會治安綜合治理委員會副主任兼辦公室主任陳訓(xùn)秋表示,中央綜治委即將與公安部、國家禁毒辦等部門聯(lián)合推出舉措,通過通報、約談,特別是掛牌整治,對“販毒吸毒重災(zāi)區(qū)”治理進行有效督促。“先全國33個地級市中試點,然后全國推廣。”他表示。

公安部、民政部、司法部相關(guān)負責人相繼表示,將全力以赴推進禁毒工作社會化工作。毒品一日不絕,禁毒一刻不止!部委之間也會積極探索長期有效的實施,力爭早日打贏這場人民戰(zhàn)爭。