陜西省政府日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見》(下稱《意見》)，提出將確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。意見要求，未滿16周歲的留守兒童不得獨居。

確保未滿16周歲的留守兒童不得獨居，陜西的做法很有針對性。要求外出務(wù)工人員要盡量與未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活。

父母是孩子的第一監(jiān)護(hù)人。陜西的做法，與國外的類似規(guī)定有相似之處，都是以硬性的要求來強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人盡好監(jiān)護(hù)職責(zé)。就算把孩子留在家鄉(xiāng)，也需要委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。

不過如何確認(rèn)留守兒童是否遇到困難，是否處于獨居狀態(tài)，需要相關(guān)部門負(fù)起責(zé)任。今年5月25日，國家衛(wèi)計委發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛工作的通知》，要求相關(guān)部門對在工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，必須強(qiáng)制報告。

關(guān)愛保護(hù)留守兒童，首先需要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。但政府部門也要對留守兒童多一些關(guān)愛與幫助，比如家庭確實有困難，導(dǎo)致留守兒童暴露于意外傷害與不法侵害等危險之中的，政府需要介入，對留守兒童進(jìn)行保護(hù)，而對于沒有盡好監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的父母，也需要有懲戒措施。

這一規(guī)定，需要相關(guān)部門及監(jiān)護(hù)人雙方都承擔(dān)相關(guān)責(zé)任才能得到有效落實。還更應(yīng)該從根本上解決農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)之困，如讓農(nóng)民不用出遠(yuǎn)門就能養(yǎng)家糊口，如要加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓外來務(wù)工人員孩子能與城市孩子享受平等的各項權(quán)利等等。（戴先任）