清東陵雙妃園寢。京華時(shí)報(bào)記者陶冉攝

世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位河北清東陵半年之內(nèi)兩次被盜，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。昨天，京華時(shí)報(bào)報(bào)道了清東陵兩次被盜約談后的整改情況，安保巡防制度不科學(xué)、技防力量薄弱成為導(dǎo)致文物被盜的主因。

圍繞清東陵失盜案以及當(dāng)前文物安全形勢(shì)，京華時(shí)報(bào)記者專訪國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人表示，清東陵兩次被盜暴露出地方政府的文物安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任追究不到位等問(wèn)題。下一步，國(guó)家文物局將推動(dòng)各地，特別是文物資源豐富的地區(qū)盡早將文物安全工作納入政府績(jī)效考核。同時(shí)，力爭(zhēng)“十三五”期間，基本解決包括清東陵在內(nèi)的文物高風(fēng)險(xiǎn)單位的技術(shù)防范問(wèn)題。

□關(guān)于清東陵

清東陵案件尚未偵破

京華時(shí)報(bào)：能否介紹→下國(guó)家文物局目前掌握的清東陵再次被盜情況？案件偵破進(jìn)展如何？

國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人：今年5月17日下午，清東陵工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)昭西陵隆恩殿臺(tái)基上一個(gè)約50厘米高的石柱柱頭丟失。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)當(dāng)天下午對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘察。目前案件正在進(jìn)一步偵辦中。待失竊文物追回后，即可組織修復(fù)。

京華時(shí)報(bào)：作為世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，短時(shí)間內(nèi)兩次被盜，這種情況十分罕見的，根本原因是什么？

國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人：反映出當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門管理水平亟待提高，責(zé)任意識(shí)亟待加強(qiáng)，吸取教訓(xùn)不夠深刻，雖然進(jìn)行了整改工作但仍然存在很多問(wèn)題。責(zé)任追究不到位，敷衍了事，避重就輕，未真正觸及問(wèn)題實(shí)質(zhì)；案件調(diào)查不到位，深挖不夠，延伸不足，未深層次分析連續(xù)被盜的根源，形成有效打擊和防范文物犯罪的措施。整改措施不到位，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，未堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從體制、機(jī)制上查找問(wèn)題，厘清責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，建立完善的安全責(zé)任體系。

□責(zé)任追究

推動(dòng)各地將文物安全納入政府績(jī)效考核

京華時(shí)報(bào)：去年清東陵被盜時(shí)國(guó)家文物局就約談了唐山有關(guān)部門，但是就在落實(shí)約談?wù)倪^(guò)程中，又發(fā)生了案件。如何確保約談的整改內(nèi)容落到實(shí)處？除了約談，從制度層面是否有其他舉措對(duì)類似情況進(jìn)行處理？

國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人：去年溫僖貴妃墓被盜之后，已經(jīng)追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，但責(zé)任追究不到位。責(zé)任落實(shí)肯定是下一步工作的重點(diǎn)，今年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》就提出地方人民政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考；建立健全文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

京華時(shí)報(bào)：會(huì)否推動(dòng)全國(guó)各省份將文物安全納入政府績(jī)效考核？

國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人：這是我們努力的方向和工作的目標(biāo)。也希望各地把文物安全與執(zhí)法工作放在應(yīng)有的位置加以重視，盡早將文物安全工作納入政府績(jī)效考核，特別是文物資源豐富的地區(qū)。

□盜墓情況

利用互聯(lián)網(wǎng)組織犯罪成趨勢(shì)

京華時(shí)報(bào)：文物被盜從全國(guó)來(lái)看是什么情況？

國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人：2015年，國(guó)家文物局接報(bào)文物被盜竊、盜搶案件29起，古文化遺址、古墓葬被盜掘案件83起。接報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生安全案件(事故)22起，其中古遺址、古墓葬被盜掘案件11起，文物保護(hù)單位被盜竊案件5起，接報(bào)文物收藏單位被盜案件1起。盜竊、盜掘文物案件仍然頻發(fā)。當(dāng)前古墓葬被盜掘、文物建筑構(gòu)件和附屬文物被盜賣情況較為嚴(yán)重。去年，接報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生盜竊、盜掘案件比2014年增加了3起，河北清東陵、河南洛南東漢帝陵等帝王陵寢和河北獻(xiàn)縣漢墓、湖北馬山墓群、廣東唐氏墓群等重要古墓群相繼發(fā)生被盜掘案件。所以說(shuō)打擊和防范文物犯罪仍是長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。

京華時(shí)報(bào)：為什么盜掘墓葬、盜賣文物屢禁不止？犯罪形式有哪些新變化？

國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人：文物犯罪形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)文物資源點(diǎn)多、面廣，易遭受文物犯罪案件侵害的文物主要為分布于鄉(xiāng)村、深山、草原、沙漠、水下的古遺址、古墓葬、石刻、沉船或者無(wú)人看護(hù)的長(zhǎng)城、古建筑等，這些文物的保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，看護(hù)人員短缺，保護(hù)措施不足，防范難度大；另一方面，受高額利潤(rùn)驅(qū)使，文物犯罪手段不斷升級(jí)，作案愈加隱蔽，犯罪職業(yè)化、團(tuán)伙化、智能化趨勢(shì)明顯，盜竊、盜掘、倒賣、走私文物犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前出現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施組織和聯(lián)絡(luò)文物犯罪，跨地區(qū)團(tuán)伙作案，或者多團(tuán)伙在同一地區(qū)同時(shí)或交叉作案等趨勢(shì)。

□應(yīng)對(duì)舉措

文物犯罪信息跨區(qū)域共享

京華時(shí)報(bào)：面對(duì)這種新形勢(shì)，在打擊盜掘墓葬、盜賣文物方面如何應(yīng)對(duì)？未來(lái)如何避免？

國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人：針對(duì)當(dāng)前的文物犯罪形勢(shì)我們正在進(jìn)行深入研究。此前國(guó)家文物局會(huì)同公安、海關(guān)部門，建立了打擊和防范文物犯罪聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制。公安部、國(guó)家文物局連續(xù)在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域部署開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，督辦大案要案，我們?cè)O(shè)立了“全國(guó)文物犯罪信息中心”，可以共享溝通涉文物犯罪相關(guān)信息，同時(shí)，國(guó)家文物局與海關(guān)總署不斷加強(qiáng)文物進(jìn)出境監(jiān)管和走私文物查緝力度，與國(guó)家海洋局、海警局開展管轄海域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法巡航。前不久，國(guó)家文物局和公安部專門召開會(huì)議安排部署下一階段打擊和防范文物犯罪工作的重點(diǎn)方向和任務(wù)，要求各地文物公安部門全面加強(qiáng)和完善打擊防范文物犯罪工作機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)配合；堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，不斷落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全措施，將偵辦涉及文物犯罪的大案要案作為重中之重，將打鏈條、打團(tuán)伙作為核心任務(wù)。有案必破，力爭(zhēng)快偵快破；加強(qiáng)信息共享和信息溝通，充分利用和共同維護(hù)好“全國(guó)文物犯罪信息中心”。

京華時(shí)報(bào)：“全國(guó)文物犯罪信息中心”在現(xiàn)實(shí)中如何發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)作用？

國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人：這是公安部和國(guó)家文物局共同設(shè)立的收集分析研究文物犯罪信息的機(jī)構(gòu)。建立了一套龐大的數(shù)據(jù)登錄系統(tǒng)，面向全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)，可以把已經(jīng)掌握的人員、事件、文物犯罪信息錄入系統(tǒng)之后共享，比如丟失文物、在逃人員等信息可以跨區(qū)共享。未來(lái)要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)登錄和數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)越充分實(shí)戰(zhàn)能力越強(qiáng)。

京華時(shí)報(bào)：效果怎么樣？

國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人：取得了一定成果，震懾了犯罪，去年公安部、國(guó)家文物局聯(lián)合督辦破獲了一批重大文物犯罪案件，比如遼寧省朝陽(yáng)市“11·26”系列盜掘古文化遺址倒賣文物案，抓獲12個(gè)團(tuán)伙的涉案犯罪嫌疑人220人，扣押涉案文物2063件(套)。

□未來(lái)工作

將增強(qiáng)清東陵技防支撐

京華時(shí)報(bào)：下→步提升文物安全還將有哪些舉措？

國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人：文物安全工作是屬地人民政府的責(zé)任，必須充分依靠當(dāng)?shù)卣臀奈?、公安等相關(guān)部門以及人民群眾的力量，要進(jìn)一步創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式，繼續(xù)推動(dòng)各地加強(qiáng)文物安全監(jiān)管隊(duì)伍，增加安全保衛(wèi)人員。同時(shí)，積極推動(dòng)地方人民政府不斷提升低級(jí)別不可移動(dòng)文物的安全防護(hù)能力。逐步建立和完善人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合，實(shí)時(shí)與遠(yuǎn)程監(jiān)控相輔相成的文物安全防護(hù)體系。下一步我們會(huì)將團(tuán)伙犯罪、集團(tuán)犯罪作為打擊重點(diǎn)，將盜掘盜竊古文化遺址、古墓葬作為重要內(nèi)容，適時(shí)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制文物犯罪高發(fā)勢(shì)頭。

京華時(shí)報(bào)：清東陵1961年被列入第→批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，安全防護(hù)設(shè)施方面會(huì)有投入嗎？

國(guó)家文物局督察司相關(guān)負(fù)責(zé)人：國(guó)家文物局在制訂文物事業(yè)“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)將全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中古遺址、古墓葬石窟寺等高風(fēng)險(xiǎn)單位安全防范設(shè)施建設(shè)列為重要任務(wù)。下一階段，我們將通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，力爭(zhēng)在“十三五”內(nèi)將高風(fēng)險(xiǎn)的文物技術(shù)防范措施基本妥善解決。清東陵肯定會(huì)增強(qiáng)技術(shù)防范的支撐，整改措施里有這方面內(nèi)容，這是構(gòu)建人防物防技防有機(jī)結(jié)合的文物安全防控體系所必需的。資金投入是雙方向的，一方面類似清東陵這樣的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位可以申請(qǐng)中央支持，同時(shí)地方財(cái)力也應(yīng)該向文物安全方面傾斜。

京華時(shí)報(bào)記者張然