新華網北京8月5日電（郭香玉）8月3日，國家旅游局通報，湖南5A橘子洲旅游區和重慶5A神龍峽景區存在嚴重問題，給予摘牌。

去年10月，山海關景區因某些指標達不到5A標準，首次被國家旅游局摘了牌，并非是“殺一儆百”，也是給其他景區一個有力的警告。某些景區仍存僥幸心理，未料到景區A級標準評定委員會專家們的暗訪摸底，結果2家5A景區撞上了槍口，以存在安全隱患嚴重、環境衛生差等原由，被國家旅游局摘了牌。

為什么會摘牌？

湖南省長沙市橘子洲旅游區存在的主要問題，景區安全隱患嚴重、環境衛生差、旅游服務功能嚴重退化、管理不規范，景區車輛亂停亂放現象嚴重，存在“黑車”攬客現象等。重慶市南川區神龍峽景區存在的主要問題，部分游步道緊鄰山體滑坡處，沒有設置安全防護設施；景區廁所革命嚴重滯后，景區旅游服務功能嚴重退化，旅游秩序混亂；景區購物攤販管理混亂，兜售商品現象嚴重；旅游設施和服務嚴重缺失等。

中國科學院旅游研究中心研究員、總規劃師寧志中表示，首先，摘牌究其原因，三個不到位：一是地方政府發展理念不到位——重“建設”輕“管理”；二是景區經營行為不到位——重“有償”輕“無償”；三是基層旅游監管職能不到位——重“指導”輕“處罰”。其次，三個不健全：一是景區綜合管理責任體制不健全；二是景區關聯方利益調整機制不健全；三是景區運行維護制度不健全。

“A級景區是根據國家標準《旅游景區質量等級的劃分與評定》來申報、評定的，標準從景區服務質量與環境質量、景觀質量、游客意見等三方面對景區進行評價，當景區達不到標準規定的要求時，就有可能被摘牌。”浙江旅游職業學院黨委書記王昆欣說。

摘牌的意義何在？

5A景區是我國景區等級中最高的標準，它意味著資源優勢，服務質量，品牌價值。景區被摘了牌，如果再要重新申辦5A，恐怕要付出更多的努力、拿出更大的誠意方可。不良記錄給大家印象總是不好，可以說，摘牌對景區和當地旅游部門都起到了巨大的震懾作用。

“5A級景區牌照有相應的標準，相當于一個契約，既然國家旅游局授予景區5A牌照，景區又接受了它，就要嚴格按標準執行。標準是門檻，也是承諾，景區不能履行承諾，意味著失了信譽，所以，被摘牌也是必然。另一方面，摘牌也是維護了A級景區標準的嚴肅性。”北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任曾博偉說。

A級標志，既是產品等級標志，也是景區管理和服務的全面承諾，質量保證和承諾是全方位全時空的。山東大學經濟與管理學院旅游管理系主任王德剛表示，“摘牌本身就體現了這種對全方位全時空標準進行動態管理的理念。同時，這也是我國旅游資源管理分散多頭現象的一種反映。從山海關到橘子洲，體制上的錯位可能才是問題的根源。”

A級景區是一個金字招牌，自景區評定工作開始以來，就不是一個只進不出的機制，而是一個動態管理機制。曾博偉表示，此次摘牌，某種意義上強化了退出機制，或以后將形成常態化，也說明5A景區“摘牌”并非口頭上說說而已。

王昆欣表示，其一表明國家旅游局對景區監管的重視，動真格、嚴要求、不姑息；其二維護旅游消費者權益，讓消費者明明白白消費，讓經營者規規矩矩經營，讓管理者認認真真管理；其三關注游客反映，加強動態評估，及時調控質量，一改以往景區重申報、重牌子，輕質量、松管理的現象，有效提高了景區的質量觀服務觀。

景區被摘牌，究竟警醒了誰？

國家旅游局局長李金早表示，去年旅游部門制定并實施了《依法治理旅游市場秩序三年行動方案（２０１５年）》、《依法治理旅游市場秩序三年行動方案（２０１５年）》、建立５Ａ級景區退出機制等，各地應積極履行監管主體責任。

此次國家旅游局動真格，對于當地旅游部門是一個大大的提醒。顯示了國家旅游局對A級旅游景區實行動態化管理和建立退出機制的決心，真正讓5A級旅游景區有了危機感。同時，表明了加強對5A景區的監督與管理力度，無論對被懲罰的景區還是對其他A級景區都是敲了一次警鐘。

“摘牌也是維護了A級景區標準的嚴肅性。通過摘牌，使供給商更好的去維護旅游市場環境，對經營者來講，更是一種警醒。” 曾博偉說。

王德剛認為，景區評5A時，旅游部門可能起了主導作用，但日常管理旅游部門插不上手，一些標準要求貫徹不下去，發生問題就可能成為必然。所以，摘牌既可能成為徹底解決的契機，也可能成為體制矛盾的引爆點。

旅游業越來越上升為國家戰略性支柱產業。無論是管理分散，還是體制錯位，當地政府要想把失去的游客再拽回來，談何容易？此次面對景區被摘牌，湖南省旅游局副局長尚斌說，此次摘牌事件，之前并不知曉，也沒人透露半點風聲，國家旅游局給了他們一個突然襲擊。面臨此種慘局，痛定思痛，只得重頭再來，加大力度整改。

“我國旅游業正處于快速增長和轉型升級的關鍵時期，游客對旅游景區服務質量的要求不斷提高。”國家旅游局規劃財務司司長彭德成表示，今后國家旅游局將進一步深化５Ａ級景區評定工作，在嚴格標準的前提下，持續推進景區評定工作，加大事中事后監管力度，推進景區安全、質量、秩序常態化監管。