據(jù)報道，在國家實施“最嚴耕地保護制度”的情況下，仍有一些地方基層存在早就被發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地事件，因基層政府相關(guān)職能部門的“文件式”執(zhí)法而未予整治糾正的現(xiàn)象，導致耕地保護變成“紙上談兵”。

面對違法行為，執(zhí)法部門除了發(fā)文，還是發(fā)文，對違法行為是否消除，似乎并不關(guān)心。而這卻能幫助執(zhí)法部門開脫“不作為”的責任，舉報人或媒體追問，乃至上級部門督促，執(zhí)法部門都能拿出執(zhí)法“事實”應對：我們已經(jīng)下發(fā)過多次整改通知書、行政處罰決定書。然而依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，當行政處罰決定書被拒絕執(zhí)行時，行政機關(guān)應申請人民法院強制執(zhí)行。一些行政執(zhí)法部門以“沒有強制權(quán)力”解釋執(zhí)行難，不是法盲，就是裝瘋賣傻。

“文件式執(zhí)法”的實質(zhì)，仍是行政不作為，只不過是比按兵不動的不作為要“好看”一點。而之于耕地保護上的“執(zhí)法”，一些違法占地企業(yè)因改變耕地用途帶來的經(jīng)濟收益大而拒絕整改。這種執(zhí)法，在違法建筑問題上表現(xiàn)得更多，都是剛開始不管，等樓房建高了又說不好管。輿論每每追問，相關(guān)執(zhí)法部門總是拿“曾下發(fā)過多次執(zhí)法文書”開脫責任。

不難看出，“文件式執(zhí)法”或許也是一種潛規(guī)則。表面看是執(zhí)法部門假作為，深層問題則是監(jiān)管不作為。不管是耕地種樹6年整改不了，還是違建項目做大建高再拆，只有在執(zhí)法不作為成本低甚至無成本的情況下，才有可能。

□馬滌明（職員）