新華網記者 王子暉

【學習進行時】習近平在七一講話中強調：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”黨的建設，關鍵是制度建設。新近出臺的《中國共產黨問責條例》成為又一件全面從嚴治黨“利器”。

新華網《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”今天推出“不忘初心、繼續前進”系列之《立規與問責——習近平從嚴治黨“利器”》，為您解讀習近平的治黨“初心”。

“我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執政的黨，黨的建設關系重大、牽動全局。”習近平總書記七一重要講話中的這段論述引人深思。

我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？除了靠覺悟，還必須有剛性約束——紀律。我們黨從成立起就是靠鐵的紀律組織起來的，這是黨的光榮傳統，也是獨特優勢。

要嚴明紀律，前提是有紀可依、有章可循。

中央上月印發的《中國共產黨問責條例》，整合與規范原有的一百多部與問責相關的規定，解決了問責主體不明確、事項過于原則、方式不統一等問題，進一步使制度成為管黨治黨的利器。

2016年7月1日，慶祝中國共產黨成立95周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在大會上發表重要講話。新華社記者 劉衛兵 攝

若干“第一次”，立規扎籠子

七一講話中，習近平明確提出了“全面凈化黨內政治生態”的要求。

黨內政治生態靠什么來凈化？既要靠擰緊理想信念“總開關”，也要靠“立規”——用制度“扎緊黨規黨紀的籠子”。“要解決思想問題，也要解決制度問題”，這是黨在長期實踐中得出的深刻結論。

制度有多重要？習近平在主持中央政治局第二十四次集體學習時作出深刻闡釋：“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。”

制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。管黨治黨，要做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，離不開制度建設。

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央推進全面從嚴治黨的一個鮮明特征，就是不斷建立健全相關制度，用制度管權、管事、管人。

“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子”。

“破除潛規則，根本之策是強化明規則”。

“執政黨對資源的支配權力很大，應該有一個權力清單”。

……

習近平對制度建設的重視和強調，貫穿于推進全面從嚴治黨這一戰略布局的全過程。

2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話。新華社記者李濤攝

在十八屆中央紀委五次全會上，習近平提出修訂廉潔準則和紀律處分條例的重要任務，極大推動了黨內制度建設與時俱進。《中國共產黨問責條例》印發后不久，習近平又主持召開中央政治局會議，決定將制定新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。

三年多來，黨內制度建設已經步入快車道。從第一部正式公開的黨內“立法法”《中國共產黨黨內法規制定條例》和備案程序、第一個黨內法規制定工作的五年規劃，到黨內法規的首次清理……若干個“第一次”體現出的就是習近平對黨內制度建設的一貫要求：

“黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。”

取法于上，細化“總規矩”

鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

如何建立好制度？制度建設有何遵循？

首先就是遵循黨章。黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總規矩，也是制定黨內其他制度的根本遵循。

2012年11月16日，剛剛擔任總書記的習近平就發表了《認真學習黨章　嚴格遵守黨章》的重要講話，要求全黨牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。并突出強調，建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據。

十八大以來中央制定出臺的數十件重要黨內法規，察其本質，就是對黨章規定的細化、具體化，以及對黨章權威性和嚴肅性的鞏固和維護。

習近平認為，“取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下”，采取什么樣的標準，就有什么樣的效果。

因此，習近平對制度建設的要求一是“嚴”，二是“實”。

公民不能違反的法律底線不同于黨員的紀律底線，如果紀法不分，勢必造成“要么是好同志，要么是階下囚”的不良后果。習近平始終強調，“要堅持紀嚴于法、紀在法前”，“用紀律管住全體黨員”。

另一方面，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。習近平形象地說，“牛欄關貓是不行的”。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多制度也會流于形式。必須搞好配套銜接，把制度的籠子不斷扎緊扎密。

問責制度，連接各項黨規黨紀，貫通工作上下左右，等于為“籠子”加固上鎖。

有責必問，防范“破窗效應”

“人心似鐵，官法如爐”。身為黨員，鐵的紀律必須執行。習近平反復告誡，“綱紀不彰，黨將不黨，國將不國”；黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”。

明制度于前，重威刑于后。“黨紀就是紅線，處分就是懲戒”。要讓制度、紀律成為帶電的“高壓線”，問責是重要抓手。近年來，中央先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責，中央紀委通報曝光河南新鄉市委和市紀委原主要負責人履行“兩個責任”不力等問題。截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領導干部作了責任追究。

“動員千遍不如問責一次”，《中國共產黨問責條例》印發后，有責必問、問責必嚴的強烈信號進一步釋放出來。條例規定了7種問責方式，倒逼責任落實，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任，其核心思想就是“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。

條例第十條明確規定的“終身問責”，更是對“越紅線”“踩雷區”者有強大的震懾作用。

管黨治黨從寬、松、軟走向嚴、緊、硬的實踐證明，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有御封的“鐵帽子王”。制度面前，任何人都不要心存僥幸。

要讓制度的利器始終高懸，習近平語重心長地提了五個“不”：

“不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’，不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應’。”

七一講話中，他更明確表示，從嚴治黨、作風建設“要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起”。

《中國共產黨問責條例》的施行表明，制度建設正在實踐中不斷推進。全面從嚴治黨永遠在路上。