養老金虧空省份從2014年的3個變成2015年的6個，這釋放出了現實信號：全國統籌動作亟須加速。

據報道，人社部社會保險事業管理中心近日發布《中國社會保險發展年度報告2015》。報告顯示，去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮企業職工養老保險基金當期收不抵支。其中，黑龍江收入比支出少183億元，遼寧、吉林也收支相差105億元、41億元。

跟上次也是首次年度公報呈現的2014年養老金收支情況——養老金虧空的有黑龍江、河北、寧夏三省份相比，2015年養老金虧空省份躍升到了六個。這形勢確實堪憂：照這勢頭，養老金虧空的地域“面”不排除將來可能會越來越大。

就2015年養老金虧空的6個省份看，其養老負擔特別沉重，有歷史因由也有現實因素。以東三省為例，上世紀90年代國企改制，政府將已退休的“老人”和尚未退休的“中人”加入企業職工養老保險體制。這些人歷史上沒有繳納養老保險，財政也沒有負擔，責任最終落在年輕的企業職工肩上。近年東三省老齡化嚴重，人口又外流，撫養比都跌破了2:1，而全國平均撫養比是2.87：1。

事實上，新增養老金虧空省份，也是近年GDP增速相對緩慢的地區。與之相反，很多發達省份都有養老金盈余。2014年的數據顯示，廣東當年企業職工基本養老保險基金結余320億，歷年累計結余4300億，養老金可支付月數全國最高。究其原因，在于廣東不存在龐大的國企退休員工，加上民營企業發達，吸引了大量外來人口，2015年廣東撫養比就為驚人的9.7：1。

一邊是養老金虧空的“面”可能繼續擴大，一邊是養老金收支省際差移問題近年來越來越突出。遺憾的是，受限于養老金省級統籌體制，中央無法把盈余省份的養老金結余轉給存在缺口的省份。長期留在1000余個市縣養老金賬戶上的養老基金，缺乏合理投資手段，難以實現升值目標，甚至連保值都困難。可以肯定，如不對現有養老金制度進行重大變革，部分養老金缺口大的省份未來可能出現財政難以負擔養老金支出的情況，最終傷害中國養老體制信譽。

養老金省際間負擔畸輕畸重，已到了不得不解決的地步，眼看著虧空面有擴大之勢，實現養老金全國統籌已刻不容緩。

中國上世紀90年代建立企業職工養老金制度，全國統籌就被作為重要的改革目標之一。2010年《社會保險法》以立法形式規定基本養老保險基金逐步實行全國統籌，2012年《社會保障“十二五”規劃》提出基礎養老金全國統籌，十八屆五中全會均提出基礎養老金全國統籌。實現養老金全國統籌，將為個人養老金異地攜帶創造便利，也為養老金從難以持續的統賬結合制，改制為新的養老金制度創造條件。

養老金全國統籌之所以困難，根源還是地區利益不同，養老金結余多的省份不愿意把養老基金交給中央。該問題的解決，沒有其他的辦法，只能靠自上而下推動改革，盡早確立養老金全國統籌時間表。有消息顯示，日前財政部牽頭擬定，并征求過國資委、人社部等部門意見的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》初稿已成，但國企資金劃轉，也宜置于大盤子中運作。

基礎養老金屬于公共養老金，與企業年金屬于個人積累不同，公共養老金具有共濟性，有責任減少地區性養老金差異，實現養老金全國一盤棋。而這，需要從盡早明確全國統籌時間表開始。