伴隨經濟社會的發展和城市化進程的推進,一些重大項目的建設,特別是涉及到文化遺產保護的重大項目,必然會對當地的文脈傳承、行為習慣、生活方式和社會心理產生影響。這些影響有些是巨大的,甚至是長期的、固化的負面影響。如何避免“木已成舟,悔之晚矣”?7月21日,市政協召開十三屆43次主席會議,圍繞“關于對我市重大項目開展文化影響評估的建議”重要提案辦理情況進行協商討論。文化影響評估(下簡稱“文評”)不通過,重大項目不得開工建設成為委員們關注的焦點。

案例>>>

地鐵5號線成為“文評”第一個“試水”對象

會議現場,南京地鐵5號線設計單位播放了一段視頻,展示了線路走向和沿線歷史文化保護情況。

5號線設計單位、北京城建設計發展集團南京分院院長張杰介紹,5號線是南京地鐵線網中西北至東南方向的一條主城干線,途經鼓樓區、秦淮區和江寧區,線路北起方家營站,沿東南方向斜下穿過南京主城中心,至光華門站轉南,進入東山副城,南至吉印大道站。線路全長37.4公里,30座車站全部為地下車站,其中一半線路穿過主城區。

地鐵5號線經過的地區,既有山西路、云南路、上海路這樣商業發達,人口眾多的核心城區,也有五臺山、朝天宮、夫子廟這樣的歷史文化地標,施工中要涉及的文物保護單位就有20余處,建設施工難度和歷史文化保護難度都很大。

“經過相關部門論證后,我們對原方案進行了修改。”張杰說,地鐵5號線成為南京重大項目建設中首個進行“文評”的項目。目前,優化方案已獲得國家發改委批準,具備了開工條件。

參會的市發改委副主任林錚說,地鐵5號線是一個有益的嘗試,也是一個分水嶺,“十三五”期間我市所有地鐵項目的建設,開工前必須進行“文評”,這項前置程序不過關,后續工作就免談。

現狀>>>

摸清南京文脈家底,留住城市歷史文脈延續的根

在今年年初舉行的市政協全會上,致公黨南京市委提交了一份“關于對我市重大項目開展文化影響評估的建議”提案,被列為市政協年度重要提案,由市政協主席會議進行督辦。

“近十多年,南京城市面貌發生了巨大的變化,城市品質明顯提升,但也有許多教訓和遺憾值得總結和反思。”市政協委員、致公黨南京市委副主委陳玄說出了這件提案提出的緣由,就是要在城市建設過程中“摸清南京家底情況,留住城市歷史文脈延續的根。”

陳玄表示,文脈不僅是城市的基礎設施、名勝古跡、文物遺址的積累,更是一代代城市人文化和智慧的結晶,是城市建設中不可觸碰的一條底線。現在,南京每年包括地鐵在內開工建設的重大項目很多,如何將城市歷史文脈融入城市建設的全過程,順應城市特有的文化肌理,保持城市文化特質,使城市文脈連綿不絕,是擺在我們面前的一個重要課題。在南京開展重大項目文化影響評估已是迫在眉睫,要像重視環境評估一樣,重視落實文化評估。

我市文脈家底情況怎樣?參會的市文廣新局副局長顏一平給出了答案。目前,全市文保遺址500多處,非遺項目300多項。對這些露在地面上、埋在地底下的寶貝,如何做到“魚與熊掌兼得”,找到建設與保護平衡點,變“馬后炮”為“馬前卒”,取得顯著效果?顏一平認為,對重大項目建設進行“文評”,無疑是開了一個好頭,為今后重大項目建設提供了一個重要的參照。

應對>>>

今后所有重點建設項目,必須委托第三方開展“文評”

這次市政協主席會議督辦重點提案,設置了一個互動環節,與會市政協委員踴躍提問,相關部門負責人一一作答。

市政協委員、南京幕燕建設發展有限公司總經理畢功名說,地鐵5號線首創“文評”試點案例很好。但全市每年開工建設的重大項目很多,如何選擇一些具有較大影響的項目先行先試,積累一些可復制、可推廣的經驗和做法?

林錚回應說,市發改委有一個初步考慮,“文評”是個新生事物,可以先集中在政府財政投資重大項目上,然后向民間重大投資項目擴展。這些重大項目可以包括重大道路、橋梁、隧道等重大交通項目,以及醫院擴建、重大體育場館、保障性住房等重大民生建設項目。

參會的市建委副主任朱家祥補充說,今后在主城區進行建設,對地下情況不清楚的,要建立地下文物影響評估機制,就是通常所說的先考古挖掘、后動工建設。這里有一條硬杠桿:對涉及地下文物重點保護區以外,占地面積5萬平方米以上的建設工程,施工前必須依照規定,經過考古調查勘探,為建設方案的編制提供依據。

市政協委員、市社會科學院經濟發展研究所所長黃南說,“文評”怎么評,采用什么樣的標準及指標體系,才能使結論科學、規范,并得到市民贊成和認可?目前,文化評估是作為環境評估的一部分,應嘗試將文化評估從環評中脫離出來,單獨立項,把這項工作做深、做細、做實。

參會的市規劃局副局長陳乃棟回應說,根據國家及省相關規定,對省級以上文物保護單位建設控制地帶內的建設項目,開展第三方評估,必須委托第三方編制“文物影響評價報告”,對建設項目的整體布局、高度、體量、外觀、結構和周邊環境等與文物的影響進行評估,為建設方案的審批提供依據。

顏一平補充說,建立科學合理的“文評”體系,還需要進一步完善配套的法律法規。目前,市文廣新局正著手制定《不可移動文物保護管理規定》,使城市建設和文化保護相得益彰。