協商民主實踐在我國已經有幾十年歷史，理論研究只有十幾年時間。厘清我國學者關于協商民主的共識和分歧,有助于深入理解我國協商民主的相關理論和政策。

關于中國協商民主的共識和分歧

（一）內涵和基本特征

內涵主要有兩種：一是狹義理解，就是指政治協商制度，是制度化的民主機制，人民政協就是這種民主機制的體現。二是廣義理解，是指在基本制度框架下，所有受到決策影響的行為主體，圍繞著政治社會生活中的議題，通過咨詢、商議、討論方式進行協商，達成共識。

關于特征的共識是：協商主體主導性、制度規范性、結構多層性、發展進程漸進性、結果高效性。分歧在于：一是內生性。我國協商民主生長于中國革命、建設和改革開放的歷史進程中，適合中國實際和文化傳統且行之有效。二是植入性。西方協商民主理論引進是我國協商民主理論和實踐創新的一個重要外因。

（二）緣起和發展階段

緣起的基本共識是應該追溯到民主革命時期的政治協商。分歧在于：政治協商在民主革命時期哪個階段興起，有第一次國共合作醞釀時期說，根據地“三三制”說，重慶談判說和重慶政治協商會議說，“五一口號”說。而泛談我國協商民主思想的源頭分歧較大，有古代堯舜時代說、清末咨議局起點說等。

形成標志和發展階段的基本共識是人民政協第一屆全體會議的召開，標志著協商民主在全國范圍內的實施。但在具體發展階段上有分歧：有的分為六個階段：1949—1954年穩步發展階段，1954—1966年進一步確立階段，1966—1976年遭受挫折階段，1978—1989年恢復和發展階段，1989—2002年推進階段，2002年至今健全和完善階段。有些分為三個階段：新民主主義革命時期，在“三三制”政權實踐初見雛形；新中國成立初期，基本形成；改革開放新時期，豐富與完善。

關于理論研究確立的標志。許多人認為，中共十八大對健全社會主義協商民主制度的重要部署和闡述，標志著社會主義協商民主理論的正式確立。有的學者提出我國協商民主理論概括始于中共十三大報告提出的共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度和社會協商對話制度。

（三）理論基礎和現實基礎

關于理論基礎。共識是馬克思主義的民主政治理論，多黨合作理論，統一戰線理論，群眾路線理論。有的還提出國外協商民主的理論成果和中國和合文化傳統。有的提出我國協商民主的哲學基礎是馬克思主義交往實踐論?！爸黧w—客體”關系的發展制約和影響著“主體—主體”關系的實際發展。

關于現實基礎。共識體現在四方面：和合文化資源、社會結構多元分化、政治協商制度資源、豐富的協商民主實踐。有的提出了協商民主產生發展的經濟條件包括我國基本經濟制度和社會主義市場經濟，政治條件包括人民當家作主、中國共產黨的領導、基層民主政治建設，文化條件包括多元文化主體的存在、近現代民主政治文化。有的提出了網絡信息技術支持。有的提出政治體制改革是強大動力。

（四）與選舉民主的關系

共識在于：選舉民主和協商民主是民主制度的兩種不同形式，選舉民主主要解決權力來源的合法性，協商民主主要關注決策權和治理權的合法性。二者相互支撐、相互補充。

分歧主要是體現在建設路徑和側重點上。一是在充分完善競爭性選舉民主的基礎上發展出協商民主。二是規避選舉民主的弊端，協商民主理應成為現階段中國民主政治發展的主要方向。三是就我國歷史條件與社會現狀而言，將選舉民主與協商民主相結合。四是在我國民主政治建設中，沒有主輔，也不是簡單并存，而是根據實踐有所側重選擇適合的民主形式。

（五）體系結構

根據領域來劃分，主要有六種觀點：一是由人大、政府、政協、民族區域自治、基層群眾自治中的協商民主等組成的有機整體。二是由中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與社會協商對話制度兩個部分。三是國家正式制度安排、國家與社會互動層面、社會內部三個層面。四是國家形態、政治組織形態、政黨形態、公民形態。五是政治制度層面、社會治理層面、基層民主層面、公共參與層面。六是擴大黨內協商、推進網絡協商等新的協商領域。

從協商民主制度構成來看，一是由科學內涵、政治原則、協商文化、社會基礎、運作機制、實體規范等構成。二是理論背景和前提，協商民主的定位，制度設計的原則，協商民主要素包括主體、發生領域、形式、程序等。

（六）價值和功能

共識主要有七個方面：一是實現公民廣泛有序政治參與。二是促進黨和國家決策科學化、民主化。三是協調利益關系、促進社會和諧穩定。四是強化權力制約與監督。五是促進執政方式轉變、提高執政能力、鞏固執政地位。六是實現基層群眾自治與管理。七是培養理性參與精神和文化。

少數學者從協商民主內在特點出發解讀其價值。有的認為它體現了民主的本質和發展規律，是社會主義市場經濟健康發展的政治保障。有的認為在性質屬性、價值目標、政治實踐上契合了中國非競爭性政治形態。

加強我國協商民主建設的對策建議

（一）態度、原則和方法

協商民主既具有規范性，也有現實性，既存在張力，也相互轉化。自信、自省、自覺是發展我國協商民主的基本態度，對它的歷史、功能、作用要有自信，對不很成熟、不足和需要提高的方面要自省，在客觀認知基礎上在比較借鑒中發展自己。

確立建設協商民主的基本原則。一般性原則有三個：堅持平等協商，堅持公開協商，堅持公共理性。特殊性原則有四個：堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義法治原則，堅持人民當家作主，堅持把協商納入決策前和決策實施之中。

我國協商民主建設是以解決問題為導向的發展模式，方式上主要以“政策推動式”的協商為主，同時規范“公眾自發式”的協商。

（二）主要著力點

第一，完善領導方式和執政方式。堅持科學執政，把協商納入決策，改革和完善決策機制。堅持民主執政，強化干部民主觀念，以民主的制度、形式支持和保證人民參與決策的協商討論。堅持依法執政，靠法律規范來實現黨對協商民主的領導，督促、支持和保證各方面依法開展協商活動。

第二，推動協商民主制度化、規范化、程序化。實現協商民主從黨的意志、政策文件向國家法律法規形式的制度化轉變。規范協商主體、內容、原則、形式、程序、結果運用反饋等，明確協商主體權利和客體的多樣性及廣泛性，明確協商議題、時間、過程、結果等環節。

第三，加強重點環節。其一，探索建立以民意為依歸的協商議題形成機制。除了黨委政府等主體，其他主體都應具有協商議題提議權。其二，健全參與協商常態機制。搭建協商平臺，豐富協商形式，逐步改變上層與基層、小眾與大眾、精英與平民的失偏現狀。其三，建立健全信息公開制度。公開協商議題、程序、過程、進展、結果、決策等信息。其四，建立協商進入決策機制，專業處理協商意見，將共識轉化為決策。其五，建立統一評價監督制度，明確評價監督的主客體，構建合規性和實效性評價監督指標體系，制定制約激勵、跟蹤反饋、違規決策懲治機制。

第四，完善協商渠道。一是加強參政黨組織建設，建立對相應社會階層和群體利益訴求進行收集、提煉的參政黨工作機制，增加對公共政策機制等方面內容的協商。二是明確政協不是協商主體而是平臺，明確黨委政府職責，細化協商內容、形式、程序等，把好委員入口關和擴大界別代表性包容性。三是加強國家政權機關與社會協商對話機制，明確劃分權責、細致分類、完善程序設計；以考核、審查、問責為重點建設監督機制。四是加強基層協商民主，積極開放政治領域，修正排斥性的參與制度，拓展參與渠道。五是積極引導社會組織發育，堅持鼓勵發展與規范監管并重，豐富協商民主的權利主體。大力發展教育，塑造理性表達立場的公民文化，培養合格協商主體。

（作者系全國政協辦公廳研究室理論局副局長）