近日，華陰市華西鎮羅西村出臺要挾性規定，不交垃圾清理費就不收養老保險、合療等費用，取消一切政府優惠政策，不予辦理一切事務。這引起不少村民質疑。對此，村干部表示這是為了督促村民交費支持環境衛生工作，不會真的借此不給村民辦業務。（9月6日《華商報》）

近年來，涉及鄉村治理的村規民約不斷地處于輿論關注的風口浪尖。有依靠村規民約限制份子錢金額遏制“辦酒席”之風的；有依靠村規民約曝光“不孝”子女、小偷小摸的；還有以村規民約設置“違規辦宴席認識費”的。應該說，公眾對這些村規民約的態度有彈有贊，尤需注意的是，雖然這些村規民約大多處于法律模糊地帶，但卻能夠取得立竿見影的效果。其背后，正是必須正視的在從熟人社會向陌生人社會轉型時基層鄉村治理的種種難題。

毋庸置疑，不交垃圾清理費就不收養老保險、合療費用，取消政府優惠，不予辦理一切事務的村規民約涉嫌侵犯村民基本權利，應得到糾正。當地相關負責人也稱是嚇唬村民的，不會真的借此不給村民辦理相關業務。這些“要挾”式村規民約無疑凸顯出在處理涉及絕大多數村民利益的環境衛生、公共服務、村容村貌時，對部分不守規則，缺乏公共意識者約束無力的尷尬現狀。

在公共服務中常見搭便車行為，即在一個共同利益體中，有極少數不自覺、無公共意識者意圖不付出任何成本而坐享他人之利。與城市中部分小區業主不交物業費而坐享相關服務一樣，鄉村中少數不交垃圾清運費者不僅未受任何損失，反倒與繳費村民享受著同樣清潔美麗的環境。其投機行為如得不到有效遏制，顯然是對絕大多數守規則、積極履行公共義務者的不公，長此以往，必定會帶來負面示范，降低他人的積極性，最終導致公地悲劇，讓鄉村環境混亂無序。這也正是村規民約的優勢所在，即以村規民約的形式將法律沒有規定的空白地帶進行約束管理，并懲戒少數不守規矩者，以此促成鄉村基層秩序的規范有序。

必須認識到，在現代法治社會，對于法治觸角尚未完全觸及到的基層鄉村，絕不能忽視村規民約這一有效的鄉村自治模式。作為維護本村秩序、社會公共道德、村風民俗等所制定的約束規范村民行為的制度，只要不與法律法規和國家政策相抵觸，不侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利，都應得到遵守。對此，不宜武斷地認為凡是設有罰則的村規民約均屬無效，否則，在是否遵守規則均與切身利益掛鉤的現實語境下，沒有任何罰則的村規民約定然會被視為兒戲而得不到尊重，鄉村治理也將成為空談。

由此而言，要想破除鄉村治理中村規民約要么約束無力，要么突破法律的窘境，就應正視基層治理過程中的面臨的難題與困境，在法律框架下尋覓村規民約的治理空間。如嚴格按照法律規定的程序充分征求、聽取、吸納各種意見，做到利益各方的充分博弈，取得多數人的認可與接納，以促進人們自覺遵照執行。同時對相關罰則進行合法性審查，避免處罰條款模糊不清，與法律相抵觸或者淪為“多數人的暴力”。惟有如此，才能讓村規民約更加科學、周全，樹立起應有的公信力與權威性，成為破解鄉村治理難題的有益嘗試。（史洪舉）