中新網(wǎng)北京9月21日電(記者 張尼)日前，北京公布了戶籍制度改革意見，至此，全國已出臺戶籍制度改革方案的省份達到30個。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，30省份普遍取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，同時提出要完善本地區(qū)的居住證制度，建立、推進積分落戶政策。另外，還有部分地區(qū)全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。

30省份戶籍改革方案出臺 取消農(nóng)業(yè)戶口

國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

而在已出臺戶籍制度改革方案的30個省份，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有些省份還對此制定了具體的時間表。

例如，北京此次明確，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。同時北京還強調(diào)要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

安徽此前提出，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明；貴州則明確，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。

部分地區(qū)落戶條件放寬 特大城市嚴(yán)控人口總量

國家版的戶籍改革意見提出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。

例如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”；山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”，貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。

對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。

在特大城市的人口規(guī)模控制方面，北京上海等地均嚴(yán)格劃出常住人口上限。

北京提出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點左右。上海則明確，到2020年，全市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi)。

廣東出臺的《意見》里強調(diào)，廣州、深圳市要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點吸納本地經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，允許在當(dāng)?shù)厣暾埑Ｗ艨凇?/p>

資料圖：核對居民身份證膜打印信息。 圖片來源：東方IC 

各地部署完善居住證制度 擴大公共服務(wù)范圍

《居住證暫行條例》自去年公布以來，多地相繼出臺了本地區(qū)的實施辦法。而在各地的戶籍改革方案中，也都將完善居住證制度作為重點工作。

上海提出，要研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進一步健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)及便利提供機制。

北京也強調(diào)，要貫徹執(zhí)行好本市居住證制度，同時建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機制。未來北京要穩(wěn)步擴大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

有些地區(qū)則對居住證未來的功能做出更明確的規(guī)劃。例如，在浙江出臺的《意見》中，不僅強調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行流動人口居住登記制度，準(zhǔn)確掌握流動人口基本情況，還進一步提出，要實施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性卡證。

各地逐步建立積分落戶 大城市有明顯區(qū)域?qū)?/strong>

今年8月，伴隨《北京市積分落戶管理辦法(試行)》出臺，北上廣深積分落戶標(biāo)準(zhǔn)全部出爐。而在各地出臺的戶籍改革方案中，建立完善積分落戶政策也是重中之重，特別是一些大城市及特大城市。

北京、上海等地均強調(diào)要完善、貫徹積分落戶政策。其中，上海提出“根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值”。

北京也提出，要貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實施會商和聯(lián)動審核機制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

記者發(fā)現(xiàn)，不少城市的積分落戶政策都帶有明確的區(qū)域?qū)颉?/p>

例如，依照北京此前出臺的積分落戶政策，申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)域的，可以獲得加分。

而重慶在其戶籍改革方案中也明確，要在都市功能核心區(qū)與都市功能拓展區(qū)探索建立市外來渝人員積分落戶制度。該市會針對不同類型人群科學(xué)制定積分分值和落戶標(biāo)準(zhǔn)，保障穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的人員落戶，同時積極引導(dǎo)符合條件的市外來渝人員到城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)落戶。(完)