央廣網北京9月27日消息 據中國之聲《央廣夜新聞》報道，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。“老賴”不能入黨，不能錄用為公務員，不能獲得某些政府補貼，不能坐飛機、坐高鐵……多部門、多行業、多手段開始聯合推出打擊舉措，一張針對“老賴”的天羅地網正越織越密。

什么是失信被執行人？民間說法，他們是“老賴”！法律上就是指拒不履行生效法律文書確定義務的失信被執行人。法院已經判定執行，他們言而無信還是欠錢不還。

通知說，對失信被執行人進行信用監督、警示和懲戒，有利于促進被執行人自覺履行生效法律文書確定的義務，提高司法公信力，推進社會信用體系建設。為加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設……這里面，對被執行人 信用監督、警示，大家都熟悉，于是“懲戒機制”這一次恐怕會吸引更多的關注。比如成立金融公司、發行債券、股權激勵、設立社會組織等許多事情不能做了；而如果想獲取政府補貼或者獲得政策支持，也基本不可能了，當然遠不止這些，具體到從事職業，入黨，甚至乘坐火車、飛機，出門旅行，乃至子女就讀高收費學校，生活的方方面面都有可能受到嚴格的限制。

老賴到底多難搞——基層法院的各種“難”

2013年，最高法建立了對失信被執行人，我們俗稱的“老賴”的聯合懲戒機制，通過限制乘坐飛機、高鐵，限制貸款、注冊辦企業、參加招投標、政府采購等，形成了多部門、多行業、多領域、多手段的聯合懲戒網絡，取得了良好的法律效果和社會效果。截止今年8月31日，共限制失信被執行人乘坐列車155萬多次；乘坐飛機470萬多次；66900多人被限制擔任法定代表人、董事、監事。大量被執行人懾于其威力主動履行了義務。

不過就在這次中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布“意見”懲治失信被執行人之前，“老賴”仍然是基層法院最頭疼的問題之一。

打贏了官司卻得不到有效執行，“執行難”嚴重損害了勝訴當事人的合法權益，同時也損害了司法 公信力。河南法院一直以來與老賴“斗智斗勇”，還建立了失信被執行人名單庫，迫使老賴貸不了款、投不了標、上不了項目，一處失信、處處受限。目前，黑名單庫還在不斷的修改完善。

被執行人難找、執行財產難尋、財產處置變現難度大，在和老賴打交道的過程中，這些都是河南法院執行工作的頑疾。鄭州市中級人民法院執行局執行一庭負責人張鵬說：“在之前，我們沒有跟公安和其他單位建立有效的溝通機制和協同機制時，在找被執行人的時候，有時候通過我們自己人的力量，或者是通過申請人的力量找這個被執行人，不敢說是大海中撈針也差不多?！?/p>

除了人難找，一些老賴往往還會隱蔽財產，把自己的存款分散在親屬銀行卡里，或采取其他途徑分散財產。面對這些，法院在執行工作時也很無奈。張鵬說：“被執行人老賴的配偶的話，我們可以直接采取查封啊扣押凍結啊等等措施，除了她配偶之外的其她人的財產，沒有一個有效的制度去解決這個問題，就需要通過其她機構比如說這些審查機構或者其它廳室來確定能不能擴張，執行法官就是執行生效的文書，不能擴大解釋這些內容。”

河南規定，只要不依法履行義務的老賴，就會被列入失信被執行人名單，工作和生活處處受限。鄭州市管城區人民法院執行局執行二庭庭長白勇在具體辦案過程中發現，其實這個失信名單也有需要完善的地方：“系統里面設置單位的話，需要提供組織機構代碼，像村委會這種村民自治的組織，沒有機構代碼，村委會作為被告的案件，上的時候就沒法上。他錄不進去但是我們執行肯定不會停，該查的財產信息，他有名字就可以查，但是失信名單的話它應該是有不足的地方。”

對于這些執行過程中遇到的問題，河南省高級人民法院執行指揮中心副組長馬長虹說：“這個事兒確實存在，因為這個程序正在完善，種種問題，我們接到問題就及時給最高法院反映?！?/p>

安徽省馬鞍山市中級法院執行局局長任春芳表示：破解執行難有了制度保障，將有利于構建執行信用懲戒大格局的形成。

在前不久馬鞍山市中級法院開展的夏季風暴行動中，馬鞍山市兩級法院出動100多名執行法官和法警集中控制了一批“老賴”。談起這次行動，馬鞍山市中級法院執行局局長任春芳直言：相對于曝光失信被執行人的個人信息，失去人身自由比來自全社會的道德譴責更讓老賴們坐立不安。任春芳說：“這個行動共控制24起案件的被執行人，涉案金額達1100多萬元。經過溝通教育，其中有12起案件的被執行人，或當場履行義務，或達成了和解協議。另有12起案件的被執行人因拒不履行債務被依法處以司法拘留，因為這些被執行人轉移財產、隱匿財產或者是有能力而拒不履行，多次執行拒不配合，情節比較嚴重。通過采取這個行動，達到了我們預期的效果和目的?！?/p>

采訪中，對于基層法院遭遇的執行難，任春芳坦言，人少案多，難執行的確是他們最大的感受，在基層法院每個執行法官每年要辦理100多起案件。困難可想而知。任春芳說：“執行難有很多的客觀原因，比如說人難找、財產難尋等原因，關鍵是失信被執行人配合程度不夠，可能認為反正我欠了就欠了，賴了就賴了，法律對我也不會有什么嚴厲的措施和手段，同時也抱著僥幸心里。我們對被執行人采取司法拘留，剝奪了他的自由，所以一旦真的對他采取這種措施，對大多數被執行人還是起到了威懾力，對履行義務也取得了督促?！?/p>

談起中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《意見》，任春芳表示：“意見的發布極大地鼓舞了執行法官們的信心，我們還要堅持聯動獎懲、資源共享，加強與社會誠信，監管部門的對接合作，來構建執行信用懲戒大格局，全力破戒執行難。”

河北省邢臺市中級人民法院黨組成員、執行局局長馬維東告訴記者，在整治“老賴”過程中，最大的難題就是各部門聯合協動問題，法院將失信被執行人名單公布后，需要靠銀行、鐵路、航空公司等單位配合，為此他們出臺了一系列措施：“比方說與銀行我們在幾年前就簽署了一個合作協議，把這個失信被執行人名單通報給人民銀行，納入人民銀行征信系統，限制他貸款融資等等。與市誠信辦聯合，將失信人名單公布到邢臺的一個專門的誠信網上?！背酥?，法院還與市農民工權益領導小組、市工商局、市城管局等部門合作，將失信被執行人名單公布，使得他們在這些領域寸步難行。

另外，某些“老賴”涉及到人大代表、政協委員等特殊身份，對這些特殊的“老賴”，法院也加大了懲戒力度。比如將這些定期通報給有關部門，加大有關部門對其督促力度，同時也要上入失信被執行人名單。

在整治“老賴”過程中，法院發現，很多“老賴”身處農村，平時很少乘坐飛機、火車等交通工具出行，也沒有高消費，那么對于失信被執行人的很多懲戒措施就用不上了，對此該法院也出臺了相關辦法：即在農村的公告欄，或者其居住的小區公告欄，張貼公告，公布失信被執行人的信息，來督促其履行(義務)。

在河北秦皇島市，老賴拒絕執行判決的案件居高不下。在專項打擊工作中，由于法院部門缺少相關部門的支持配合，調查工作舉步維艱，遇到的突出問題主要是老賴身份確定、財產查詢難度較大。

從數據來看，秦皇島市打擊“老賴”工作取得一定成效，但仍有部分案件難以判決，執行更是雪上加霜。河北秦皇島市北戴河法院執行分局局長王欣說，“老賴”身份確定困難是導致拒執案件走向死胡同的原因之一。以往的調查案件中，很多被執行人的戶籍不在秦皇島，由于法院在調查中缺少其他部門的配合，因此確定身份非常困難。王欣向記者列舉了一個真實案例，在2005年，一個外地戶籍的長途車司機將一名騎自行車的行人撞傷，經過傷殘鑒定，法院判決長途車司機賠付包括醫藥費在內的所有費用3萬多元。由于賠償金額巨大，被執行人連夜從秦皇島逃離，躲避調查。

加強聯合懲戒 發揮新規整體效能

構建“一處失信，處處受限”的工作體制機制，顯然，加強聯合懲戒是《意見》的核心內容。

最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析道：“形成了對失信被執行人聯合信用懲戒，發揮整體效能，綜合治理的大的工作格局，它涉及到11類37個項目，有100多個具體的懲戒措施。這個整體效能的有效發揮，需要疏而不漏，去除木桶效應?！?/p>

依據《意見》，從事藥品、食品、房地產、建筑企業的特定行業，失信被執行人受限；特殊市場交易受限，國家發改委財金司副司長李聚合說：“根據我們發改委的職責，我們主要對企業發行債券融資，企業申請政府補貼性資金、在投資等方方面面的政策支持，對參與政府投資項目，或者使用財政上的資金建設項目，這些方面進行限制。我們牽頭建立公共資源交易的平臺，特別是政府招投標這些領域，要貫徹對失信被執行人的限制?！?/p>

《意見》明確，列入失信被執行人名單，授予文明城市、村鎮、單位、道德模范、慈善類獎項等受限，入黨及擔任公職方面也受限。

劉貴祥說：“對入黨、做人大代表、政協委員、黨代表資格進行審查的時候，也要進行限制。在錄入公務員的時候，是否納入失信被執行人名單作為一個考核的重要內容和依據，已經錄入公務員隊伍，將作為評優、評先、晉級、晉職的一個重要的考核標準?！?/p>

貸款、授信更會受限。中國銀監會法規部副主任張勁松分析道：“限制貸款、辦理信用卡、限制擔任銀行業金融機構的董事、監事和高級管理人員，對失信被執行人信息作為設立銀行業金融機構參股、收購銀行業金融機構審批的審慎性的參考?！?/p>

《意見》還規定了失信被執行人乘坐火車、飛機、住宿星級酒店、高消費旅游的限制，子女就讀高收費學校、購買具有現金價值保險的限制，新建、擴建、高檔裝修房屋，以及出境的限制。螞蟻金融服務集團副總裁胡滔說：“其實我們發現現在網絡的借貸也越來越頻繁，對于懲戒這件事來講，最大的要求就是全面覆蓋，要是有一兩個漏洞，他就從漏洞鉆出去了。凡是跟老百姓的工作、生活，享受的榮譽、包括一些補貼，實際利益相關的點，基本上全面覆蓋了。讓失信者無處可逃，才能達到比較好的效果?！?/p>

研讀《意見》，會發現有些對失信被執行人的限制措施是新增加的，最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析道：“新加入的有八個方面，比如涉及到精神文明建設方面的，象文明家庭、城鎮、城市、單位，被納入失信被執行人名單后，授予這樣的榮譽要給予限制。第二類，利用國家自然資源，草原啊、荒山啊、水流啊等自然資源利用資格，要進行限制。”

對失信被執行人限制高消費，是最高法從2013年開始最先采取的懲戒措施，《意見》對此進行了進一步的明確，劉貴祥說：“限制高消費有多個領域，旅游、住高檔賓館、打高爾夫、子女到高收費的私立學校讀書，等等，過去我們缺乏有效的限制措施，這次中央深改組出臺這個文件，明確了相關部門怎么對接到自己的工作平臺，落實限制措施，作了具體規定。最有經驗可循的就是我們對失信被執行人乘坐飛機、高鐵的限制，只要他輸入身份證號碼訂票，就會自動彈出他是失信被執行人，民航、鐵路部門就會拒絕給他售票，這樣的作法我們要廣泛推廣?！?/p>

《意見》要求各聯合懲戒單位與全國信用信息共享平臺聯合懲戒系統對接，通過網絡自動抓取失信被執行人名單信息，及時反饋懲戒情況。國家發改委財金司副司長李聚合說：“把失信被執行人的信息要傳遞到各部門、各地區，包括信用中國網站，推送到社會、市場的有關機構，使信息得到有效傳播，發揮它在行政性的懲戒、行業性的市場性的限制等等這方面的作用，保證失信被執行人的懲戒能夠落地。”

《意見》要求加快懲戒軟件開發進度，將失信被執行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統中，實現自動比對、攔截、監督、懲戒。最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析道：“子女進入高收費的私立學校也好，還是工商部門審查他擔任高管、擔任法定代表人，有關部門招投標，涉及到政府扶持、政府采購項目的時候……一報名，他的界面彈出來說他是失信被執行人，馬上就及時地采取相應的懲戒措施?！?/p>

實際上，已經形成的聯合懲戒措施已發揮出不小的威力。中國銀監會法規部副主任張勁松說：“我們銀監會會同最高人民法院建立了網絡執行查扣額機制，目前通過銀監會的金融專網已與全國3600多家銀行業金融機構進行了聯網，能夠通過網絡迅速開展查詢、凍結和扣劃工作，這項工作大大提高了執行效率，降低了執法成本?！?/p>

《意見》鼓勵各種創新方式，對失信被執行人實行聯合懲戒。劉貴祥說：“你比如說在一些公共場所的大屏幕上，把失信被執行人的名單、照片曝出來，有很多媒體設立了失信被執行人曝光臺，社會和市場方面掌握這方面的信息，如果是被納入失信被執行人名單的人，我不會跟你做交易，我要考慮我的商業風險?！?/p>

《意見》將堅持合法性原則作為首要原則，要求對失信被執行人信用監督、警示和懲戒要嚴格遵照法律法規的規定實施。

劉貴祥說：“正因為后果很嚴重，我們必須依法審慎地將他納入失信被執行人名單，必須有非常暢通的救濟渠道，當他主動履行債務或者他的債務得到執行的情況下，有停止信用懲戒相應的跟進措施。”

《意見》還提出促進全社會共同參與、共同治理，實現政府主導與社會聯動的有效融合。華東政法大學黨委書記曹文澤認為，《意見》的出臺在我國誠信制度建設方面具有里程碑意義，能真正實現“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”，保障信用體系健康可持續健康發展，推進信用體系建設和法治建設并駕齊驅。