自上周交通運輸部發布2015年全國收費公路統計公報后，關于收費公路又有了新的消息——改革時間表終于得以明確。根據國家發改委方案，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行費標準，將在2017年前全部完成。

事實上，早在2015年7月，交通運輸部便公布了《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》，在廣泛向社會征求意見后，遲遲未見新的動態。

無論此次明確改革時間表，是否與日前統計公報中呈現巨額收支缺口有關，在時間表上予以明確，收費公路改革終究是提上了日程。

雖然正式的管理條例尚未公開，但基本可以確定的是，“長期收費”會是那些符合相關法規，并且獲批可依法收費的公路所依賴的發展模式。這樣的改革思路不僅在此前的征求意見稿中有明確體現，在此次國家發改委提出的行動方案中，也有具體的部署。

從最原始樸素的情感出發，公路免費應是最可能收獲贊許的，從近年的改革實踐來看，免費公路也是越來越多。但是，客觀來說，因于資源的稀缺性以及資源再分配的效率考量，無論是從公平性還是從持續性來說，對一些公路進行收費管理，有著深刻的現實基礎。

收費管理其本質邏輯是“用者付費”，一者這是最能體現效率原則。如果全部免費，不但會造成道路擁堵，而且會讓公路承受更大的壓力，既不利于個人出行，也不利于公路養護。二者這能在一定程度上確保公平。公路的修建以及后期的養護、運營，都是需要付出成本的，如果統一免費，就意味著成本由所有納稅人承擔，這顯然是對那些非使用者不公平；此外，通過收費模式，還能夠為公路修建提供合理、科學的選擇參考，避免盲目投建。正如論者所言，“用路者付費”與“差別化負擔”，仍然是目前階段最能平衡發展和效率的方式。

當然，收費管理必然與公民低廉出行、企業降低物流成本的訴求，形成現實的沖突。這些沖突的存在，并不至于讓收費模式陷入尷尬的境地。此前的收費管理之所以遭遇詬病，最根本的問題，并不是在于收費本身上，而是在于收費的合理合規以及恪守公益底色上，存在諸多硬傷。

沖突也好，硬傷也罷，更是由于賬目本身的糊涂，雙方無法達成基本共識，讓其中的問題得以放大，造成對收費的刻板印象。在這種情緒焦慮下，公路收費免不掉地會成為人們議論的話題。

于此看來，收費公路要成為合理的存在，最關鍵的因素還是在于，能否實現相關信息的公開、透明，給納稅人以及利益相關者看到一本明明白白的賬。賬本所在，收費的規范化以及公益性便有了保證。事實上，清晰的賬本，也是彼此進行利益博弈的基礎所在，對公路管理方來說，有了清晰的賬本，收費才會因此有一定的底氣。

在此前的征求意見稿中，關于信息公開有了相對充分的細致安排。收費公路的改革是否能夠順利進行，將在一定程度上有賴于公開透明的落實狀況。 （高亞洲）