“失能”是出現在雙周協商座談會上的一個高頻詞,為何眾多委員和專家學者如此關注失能老人?據10月9日全國老齡辦發布的《第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查成果》表明,我國的失能、半失能老人總數已達4063萬,占老年人口的18.3%。這個群體已經成為養老服務中不可忽視的焦點。

“談養老,首先要搞清楚養誰!”方嘉珂一語中的,目前國際上都把65歲以上者稱為老人,而我國定義的老年人標準為60歲以上,但是根據現在的醫療、營養等社會狀況,相當一部分60歲以上的老人生活完全能夠自理,甚至還在繼續工作。因此他建議,推進我國的養老服務應該有精準的靶向群體,把最需要照顧的失能老人作為重中之重。

“對于經濟狀況不佳的家庭,常常出現一位老人失能,全家‘失能’的狀況。”計時華委員表示,老人一旦進入失能期所消耗的人財物力資源迅速攀升為其健康期的2~6倍,以往多以家庭或個人的形式照護,但現在對失能老人的長期照護已經成為全社會要共同面對的公共服務問題——剛需問題。

針對我國在失能老人長期護理服務體系建設中的問題,孫潔委員建議,建立由社會組織或第三方承擔的老年失能評估機制和評估體系;根據不同等級的失能程度所對應的護理服務制定全國統一的分級標準;建立失能等級、護理分級與保險機制有效銜接、掛鉤聯動的機制。

在福利救助方面,計時華建議按照失能程度不同采取不同福利救助方式,如通過社區義工和時間銀行等方式,提供免費上門服務或通過政府購買服務提供基本醫療護理、日常生活照料等;發揮居家養老和社區照護的基礎作用,滿足大多數老人“就地養老”的愿望。