貧困問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題。只從低收入角度出發(fā)，并單純地通過經(jīng)濟增長來解決貧困問題是不可能的。因為它在本質(zhì)上是一個人權(quán)的問題，是一個涉及以人性尊嚴為價值基礎的社會秩序構(gòu)建的問題。因此，我們應當從人權(quán)的角度來看待貧困問題。此次中國政府發(fā)布的《中國的減貧行動與人權(quán)進步》再一次強調(diào)了中國從人權(quán)保障的角度看待貧困問題的基本立場。它需要政府采取一系列行之有效的手段和方式，來確保公民過上一種體面的生活，從而促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的目標。

以人權(quán)看待貧困，強調(diào)解決貧困與能力、權(quán)利之間存在密切的“函數(shù)關系”。從外在表現(xiàn)形式來看，貧困主要是一種生活水準低下的狀態(tài)。但是，從人權(quán)角度來看，它是個人獲得生活資料的能力和權(quán)利的下降和不足。具體來講，這種能力和權(quán)利不足主要體現(xiàn)在以交換為基礎的權(quán)利和能力的下降和不足、以生產(chǎn)為基礎的權(quán)利和能力的下降和不足、以自身勞動力為基礎的權(quán)利的下降和不足、以繼承或轉(zhuǎn)讓為基礎的權(quán)利的下降和不足等四個方面。因此，反貧困必須強調(diào)政府提供明確的產(chǎn)權(quán)保護、營造充分競爭的市場秩序和維持穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、建立公平和開放的社會體系等。《中國的減貧行動與人權(quán)進步》已經(jīng)意識到了這一點，并通過強化政府責任、市場引領和社會協(xié)同發(fā)力等方式來不斷提升貧困人群的生產(chǎn)和交換等能力，從而增強貧困人群獲得生活資料的能力和權(quán)利。特別是近些年，中國政府一再強調(diào)在扶貧戰(zhàn)略上要實現(xiàn)從偏重“輸血”向注重“造血”的轉(zhuǎn)變。而“造血”的核心就在于強調(diào)從提升貧困人群生活能力的角度來解決貧困問題。

以人權(quán)看待貧困，強調(diào)從具體個體出發(fā)來看待貧窮與收入分配不公問題。過去中國主要是從國民生產(chǎn)總值、人均國民收入、經(jīng)濟增長率等總量指標來看待貧困問題。在扶貧戰(zhàn)略上堅持的也主要是一種整體主義方法論。這種扶貧戰(zhàn)略具有一定的粗放性，容易使那些真正處于貧困的人群難以獲得幫助。從人權(quán)角度看待貧困，則要求從每一個具體的個人出發(fā)，考慮他們具體的實際情況，并根據(jù)其特點制定方案，以幫助他們脫離貧困。2015年11月29日，中共中央、國務院發(fā)布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強化了以具體貧困對象為出發(fā)點的精準扶貧思想，并從扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等方面來克服過去整體主義扶貧方法存在的問題。為了使精準扶貧落到實處，各地在工作考核時，也在由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

以人權(quán)看待貧困，強調(diào)政府在反貧困過程中承擔相應的義務和責任。人權(quán)既是一個政治概念，也是一個法律概念。從法律上講，政府主要是人權(quán)義務的承擔者。它通過尊重、保護和實施三種方式來履行相應義務，確保公民人權(quán)的實現(xiàn)。把反貧困當作公民的一項人權(quán)，也就意味著政府通過履行尊重、保護和實施三種具體義務，來幫助貧困人群脫離貧困。中國政府也非常強調(diào)從責任和義務的角度來看待貧困問題?！吨袊臏p貧行動與人權(quán)進步》從以下幾個方面總結(jié)了中國政府在反貧困方面的義務履行情況。第一，財政投入。一方面，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付來覆蓋義務教育，基本養(yǎng)老金和低保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)等具體領域；另一方面，通過財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入，支持貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等。第二，具體給付。中國政府除了加強財政投入，改善貧困人群生產(chǎn)和生活整體條件外，還針對尚未解決溫飽問題的貧困戶，直接給付生活物資和生產(chǎn)資料，根據(jù)實際情況，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件等。第三，政策調(diào)整和完善。中國政府進一步調(diào)整扶貧思路，確立精準扶貧戰(zhàn)略，并建立健全醫(yī)療保障制度、教育制度、最低生活保障制度等。第四，監(jiān)督。中國政府對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下使用。

以人權(quán)看待貧困，強調(diào)反貧困不僅是一個國內(nèi)問題，還是一個國際問題。免于貧困的權(quán)利是國際人權(quán)條約規(guī)定的一項重要權(quán)利。它不僅要求一國政府積極履行相應的義務，還要求其他國家、國際組織和非政府組織積極履行國際合作義務，建立健全與貧困國家之間的合作機制。例如協(xié)商性合作機制、干預性合作機制、信息共享機制、經(jīng)驗交流機制和同儕審評機制等。中國政府在主要依靠自己力量的同時，重視與國際社會在扶貧領域的交流與合作。一方面，積極加強與其他國家、國際組織和非政府組織的合作來減少本國貧困人數(shù)；另一方面，中國政府也積極協(xié)助和配合其他貧困國家減少貧困人口，并取得了良好效果。

中國在反貧困方面之所以取得如此大的成績，在很大程度上是因為中國政府愈來愈從人權(quán)的角度來看待貧困問題，并切切實實地履行相應的義務和責任。當下以及未來一段時期，中國的扶貧開發(fā)都將處于“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的時期。這需要中國政府進一步從人權(quán)的角度出發(fā)，細劃相應義務的具體類型，完善相應的制度體系，從而掃清免于貧困權(quán)利實現(xiàn)的體制性障礙。