9月22日-23日召開的云南省政協(xié)十一屆十七次常委會(huì)上，省政協(xié)常委及與會(huì)人員圍繞“精準(zhǔn)施策，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效”的主題開展協(xié)商議政，“望聞問切”議脫貧，精準(zhǔn)建言“除病灶”，為我省精準(zhǔn)扶貧提出了很多中肯的意見建議。

扶貧資源精準(zhǔn)配置

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，常委們緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)問題建言。

梅研常委在代表民盟云南省委的發(fā)言時(shí)，針對(duì)扶貧資源精準(zhǔn)配置中存在的配置失衡、與脫貧摘帽時(shí)間安排不匹配等突出問題，建議完善省級(jí)扶貧資金下?lián)苡?jì)劃。“把扶貧資金與脫貧摘帽的時(shí)間有機(jī)銜接起來，對(duì)2016年脫貧摘帽的12個(gè)縣（市），可以考慮把未來三年的扶貧資金全部在2016年落實(shí)，而2017年脫貧摘帽的縣（市），可以把三年的資金分兩年落實(shí)。新增加的扶貧資金主要用于當(dāng)年脫貧摘帽的縣（市）。省級(jí)財(cái)政下?lián)芨骺h（市）的扶貧資金既要考慮到各縣（市）的建檔立卡貧困人口規(guī)模、貧困鄉(xiāng)和貧困村的數(shù)量，也要考慮到各縣（市）貧困人口的貧困深度，并綜合考慮各縣（市）扶貧開發(fā)的項(xiàng)目需求。”

省政協(xié)常委田成有提出，精準(zhǔn)扶貧必須著力解決好三個(gè)問題：首先，解決好“扶貧扶誰”的問題。本著“邊實(shí)施邊完善”的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求和方法步驟，把不是“真貧”的貧困人口剔出去，把尚未“進(jìn)籠子”的真正貧困人口納入進(jìn)來；其次，要把“誰來扶”切實(shí)搞明確。政府在提高扶貧開發(fā)的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性的同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠、金融支持等政策吸引各類企業(yè)、經(jīng)營組織和投資人等市場(chǎng)主體參與脫貧攻堅(jiān)，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與扶貧；最后，要把“扶什么”切實(shí)抓細(xì)、搞對(duì)路，針對(duì)致貧原因和自身?xiàng)l件，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，輸保障之血，造產(chǎn)業(yè)之血，造資產(chǎn)之血，造扶智之血，做到精準(zhǔn)施策、靶向治療。

“要采取更加精準(zhǔn)的扶貧措施確保‘直過民族’與全國同步實(shí)現(xiàn)小康。”省政協(xié)常委董峻代表農(nóng)工黨云南省委發(fā)言時(shí)建議，全力實(shí)施好專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造“直過區(qū)”群眾增收增長(zhǎng)點(diǎn)，完善社會(huì)保障機(jī)制，健全新型醫(yī)療衛(wèi)生體系。

切實(shí)解決因病致貧

因病致貧、因病返貧是我省部分貧困戶長(zhǎng)期無法擺脫貧困的主要原因之一。省政協(xié)教科文衛(wèi)體委調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2015年，我省建檔立卡貧困人口共159.95萬戶、574.15萬人，建檔立卡貧困人口中，因病致貧、因病返貧的有21.44萬戶、72.39萬人，占我省建檔立卡貧困戶13.39%、12.60%。

“精準(zhǔn)扶貧脫貧，就要切實(shí)解決我省因病致貧、因病返貧問題。”省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任李慶生在代表省政協(xié)教科文衛(wèi)體委發(fā)言時(shí)指出。

省政協(xié)教科文衛(wèi)體委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，我省在醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助方面做了大量的工作，但依然存在因病致貧群體醫(yī)療救助政策執(zhí)行不到位，醫(yī)療救助政策兜低保障功能未能有效發(fā)揮，新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理手段與工作要求不相適應(yīng)等問題，建議從深化相關(guān)改革，完善我省因病致貧群體的救助制度，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助基金，提高貧困人口的素質(zhì)，做好醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)教育與普及，促進(jìn)救助制度與其他社會(huì)保障制度的無縫銜接等方面切實(shí)解決因病致貧問題。

杜官本常委認(rèn)為，遏制因病致貧、因病返貧多發(fā)的現(xiàn)象，還需要各地結(jié)合地方實(shí)際，在國家政策規(guī)定下拓寬合規(guī)醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷范圍，提高農(nóng)村大病患者的報(bào)銷比例，減輕大病患者的家庭負(fù)擔(dān)。

“按照新農(nóng)合目前的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村患者到鄉(xiāng)以上不同等級(jí)的定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，等級(jí)越高其報(bào)銷比例越低。而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村患癌癥、心梗、腦梗等大病的群眾比率居高不下，鄉(xiāng)、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治療水平又有限，大病患者往往只能選擇到更高級(jí)別但報(bào)銷比例偏低的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。對(duì)參加新農(nóng)合的農(nóng)村患者來說，醫(yī)療報(bào)銷范圍較窄，大病報(bào)銷比例偏低的現(xiàn)狀亟需改變。”杜官本說。

他建議提高農(nóng)村大病患者的報(bào)銷比例，同時(shí)探索建立農(nóng)村大病患者和因病致貧、因病返貧群眾的管理數(shù)據(jù)庫，并動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以增強(qiáng)救助的針對(duì)性。此外，還應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村群眾的免費(fèi)體檢工作，加強(qiáng)宣傳，提高他們的健康意識(shí)，防患于未然。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)“造血”脫貧

目前，我省貧困地區(qū)仍面臨著貧困面大、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)支撐弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等諸多問題。與會(huì)常委、委員認(rèn)為，最根本的問題是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。他們指出，“十三五”期間我省應(yīng)將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的“重頭戲”來抓，資源、資金、項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集中，推進(jìn)扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。

省政協(xié)委員、昆明市政協(xié)主席熊瑞麗代表昆明市政協(xié)發(fā)言時(shí)建議，要精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口；注重規(guī)模化發(fā)展，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)組織化程度；注重“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)力推進(jìn)電子商務(wù)扶貧；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)旅游扶貧；深入研究，出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。

“必須堅(jiān)持貧困村‘一村一品’、貧困戶‘一戶一業(yè)’原則，聚焦貧困村、貧困戶，每戶貧困戶至少參與1—2個(gè)增收產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。”昭通市政協(xié)主席成聯(lián)遠(yuǎn)代表昭通市政協(xié)發(fā)言時(shí)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本，必須創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、加大力度，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾脫貧致富，提出了突出抓好高原特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好金融扶貧政策等建議。

省政協(xié)常委郭惠云認(rèn)為，當(dāng)前，我省脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，2020年要如期與全國同步全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)是主陣地、農(nóng)民是主力軍，需要加快改變我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)業(yè)化水平低的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。

“加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。”郭惠云建議，著力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上找增量，著力在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上破瓶頸，著力在產(chǎn)業(yè)扶貧政策上求精準(zhǔn)，著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上挖潛力。（記者 程三娟）