我國當前的扶貧工作已進入攻堅階段，要實現7000萬貧困人口如期步入小康的目標，時間緊、任務重。扶貧離不開慈善的參與，《慈善法》也將扶貧濟困寫進總則，位列六大類慈善活動之首。如何從政策層面進一步充分推動和發揮慈善事業在脫貧攻堅戰中的優勢與作用，為扶貧開發“補短板”、“救急難”、“兜底線”？

王名

■記者：在扶貧攻堅的進程中，慈善組織起到了怎么樣的功效與作用？

■王名：慈善組織等社會力量歷來都是扶貧濟困的重要生力軍。

400多年前，當英國通過《濟貧法》明確規定政府具有濟貧職能的時候，也同時頒布了世界上第一部《慈善法》，鼓勵和支持慈善組織參與扶貧濟困。在國際社會上，扶貧濟困也一直是非政府組織重要的活動領域。

我國改革開放以來，基金會等各類社會公益慈善組織積極參與扶貧開發事業。在全國各地的“老少邊窮”地區，許多國內的公益組織正在不懈地開展各種形式的項目和活動。如今已經形成了“希望工程”、“母親水窖”、“幸福工程”、“集善工程”等許多有影響的公益品牌項目，涌現出了如中國扶貧基金會、愛德基金會等一批具有核心競爭力和國際影響力、致力于扶貧開發事業的專業扶貧慈善組織，為我國的扶貧開發和公益慈善事業作出了重要貢獻。

■記者：與其他社會力量相比，慈善組織參與扶貧活動的優勢在哪里？

■王名：從國際國內經驗看，慈善組織比起政府和其他社會力量，在扶貧活動中主要具有五大優勢。一是專業性強，二是可及性好，三是靈活性大，四是可持續性高，五是參與性廣。

這五大優勢，使得慈善組織在扶貧濟困方面往往更加精準，效率更高，更容易起到拾遺補缺、四兩撥千斤的作用，因而成為社會力量參與精準扶貧的主力軍。

■記者：今年9月正式施行的《慈善法》，為慈善組織參與精準扶貧提供了重要的法律保障和政策支持，這種支持體現在哪些方面？

■王名：《慈善法》明確將扶貧濟困定義為公益慈善活動，將開展扶貧濟困的基金會、社會團體和社會服務機構定義為慈善組織，鼓勵社會各界為扶貧濟困開展慈善捐贈，支持以扶貧濟困為宗旨的各類慈善組織開展公開募捐、慈善信托、慈善服務等活動。并從志愿服務、信息公開、專業人才培養、稅收減免、金融服務、表彰制度等方面規定了各項促進措施。

值得注意的是，《慈善法》特別強調：國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優惠政策?？梢哉f，《慈善法》為以慈善組織為主體的社會力量扶貧提供了前所未有的制度支持。

《慈善法》是我國社會公益領域的一部基本法，目前各地都在組織學習貫徹，相關部門也在抓緊出臺實施細則并修改相關行政法規。《慈善法》明確提出對扶貧濟困的慈善活動實行更加優惠的政策，建議相關部門抓緊協調落實，能夠盡快將這一明確規定落到實處，大力推進社會力量參與精準扶貧的偉大事業。

■記者：當前扶貧工作已經進入攻堅階段，要更好地發揮慈善組織在參與精準扶貧中的優勢和作用，還需要哪些方面進一步完善與推進？

■王名：為更好地發揮慈善組織在參與精準扶貧中的優勢和作用，我認為應該從五個方面進一步完善有關政策。

首先要明確扶貧類慈善組織統一直接登記體制，進一步降低登記注冊的門檻，簡化程序和手續，讓社會力量更多、更容易地進入扶貧慈善領域。

由于《慈善法》未能明確慈善組織在登記體制上的新舊之分，目前正在征求意見的基金會和社會服務機構兩個行政法規對這兩類慈善組織都不同程度保留了雙重管理體制。鑒于《慈善法》明確表示國家要對開展扶貧濟困的慈善活動實行特殊優惠政策，強烈建議這種優惠政策要具體落實在扶貧類慈善組織的登記注冊上，對于扶貧類基金會、社會服務機構和社會團體，建議取消雙重管理，實行民政部門統一直接登記。

其次，在公開募捐資格管理、慈善信托備案管理等方面，要制定向扶貧類慈善組織傾斜的特殊優惠政策，鼓勵更多的社會資源進入扶貧領域。

《慈善法》在公募資格管理上總的來看已降低了門檻，但對一般慈善組織還是規定了“依法登記滿兩年”的門檻，只有法律和行政法規有規定的全國性基金會和社會團體，才能自登記之日起具有公開募捐資格。

建議這個規定應當全面考慮扶貧類慈善組織，特別是活躍在扶貧濟困最前線的基層基金會、社會團體和社會服務機構。在慈善信托的備案管理上，也應向關注扶貧的慈善組織和信托公司傾斜，特別強調慈善信托引導社會資源向扶貧濟困的流向。只有這樣，才能真正體現《慈善法》明確提出的扶貧特殊優惠政策的要求，鼓勵更多的社會資源進入扶貧濟困領域。

再次，要對開展扶貧濟困的慈善活動實行更加優惠的稅收政策?！洞壬品ā吩诖壬贫愂照呱蠘嫿艘粋€相對完整的稅收優惠體系，其中包括組織收入減免稅、捐贈稅前扣除及其結轉、有價證券及股權等捐贈稅收減免、進口物資關稅減免、受益人稅收減免等。在此基礎上，《慈善法》明確國家將實行特殊的優惠政策。希望相關部門盡快就此制訂出具體的實施細則，通過更加優惠的稅收政策，加大對扶貧濟困慈善活動的支持力度。

此外，在購買服務和金融支持等方面，應該實行更加積極、靈活的優惠政策，鼓勵扶貧濟困的各種社會創新。購買服務來自政府，金融支持則不僅來自政府也來自市場，都是推動慈善組織社會創新的重要力量，《慈善法》也對此都做了明確表態。希望相關部門在落實具體的實施細則時能夠使這個表態真正落地，尤其在扶貧開發領域，購買服務和金融支持要把重點放在支持小額信貸、公益金融、公益創投、微公益等探索上，鼓勵用市場機制解決扶貧開發等社會問題的創新。

還有就是在志愿服務和專業人才培養方面，要加大力度，鼓勵更多優秀人才加入扶貧濟困的隊伍中來。

社會力量參與精準扶貧的一大優勢是動員志愿者和形成專業力量，《慈善法》中有專章論述慈善服務，并特別強調培養慈善專業人才隊伍。建議在相關條例和實施細則中盡快就此作出具體部署，鼓勵更多的優秀人才加入到以扶貧濟困為核心的慈善活動中來。