此次調(diào)研報(bào)告是一個(gè)主報(bào)告后附有四個(gè)分報(bào)告,包括《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要?jiǎng)?chuàng)新政策落實(shí)中存在的問(wèn)題及建議》、《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況的調(diào)查問(wèn)卷分析報(bào)告》、《珠三角九市2014-2015年創(chuàng)新能力主要指標(biāo)的比較分析報(bào)告》和《廣東若干創(chuàng)新能力指標(biāo)國(guó)際比較》,數(shù)據(jù)翔實(shí),條理分明。“這四個(gè)分報(bào)告很好,便于我們思考問(wèn)題。”省政協(xié)常委、省政府原副秘書長(zhǎng)江海燕高度肯定了這一做法。

7月至8月,省政協(xié)以主席王榮、副主席林木聲、唐豪為顧問(wèn),由社法委跨專委會(huì)組織委員,并邀請(qǐng)省發(fā)改委、科技廳、發(fā)展研究中心和社科院等單位組成三個(gè)調(diào)研組,就此開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后與省直有關(guān)部門、高校、科研機(jī)構(gòu)座談,分赴廣州、深圳、珠海、佛山等9個(gè)自創(chuàng)區(qū)所在市實(shí)地調(diào)研和召開座談會(huì)、開展問(wèn)卷調(diào)查,并赴上海張江、江蘇蘇南等國(guó)家自創(chuàng)區(qū)調(diào)研。八易其稿后,充分體現(xiàn)科學(xué)性和專業(yè)性的調(diào)研報(bào)告提交至常委會(huì)議。

秉著講真話建諍言的理念,調(diào)研報(bào)告直言珠三角自創(chuàng)區(qū)建設(shè)仍存在著亟待解決的問(wèn)題。如政策尚未完全落實(shí)、創(chuàng)新主體作用尚未充分發(fā)揮、協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)不夠、創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境有待優(yōu)化等嚴(yán)重制約了珠三角自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展。

針對(duì)這些問(wèn)題,調(diào)研報(bào)告提出,加快制定落實(shí)中關(guān)村“6+4”、“粵12條”等主要?jiǎng)?chuàng)新政策的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)指引,推動(dòng)各級(jí)政府抓緊完善自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案。加快出臺(tái)《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》,適時(shí)制定自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)地方性法規(guī)。加快形成以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化創(chuàng)新體系,政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)與協(xié)調(diào),支持重點(diǎn)科技企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),支持企業(yè)廣泛開展核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)有條件的高新技術(shù)企業(yè)提升利用國(guó)際資源能力,實(shí)行國(guó)際化布局和高端化并購(gòu)重組,著力培育和催生一批領(lǐng)航型高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支撐,完善創(chuàng)新人才的引進(jìn)、激勵(lì)與管理服務(wù)機(jī)制,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),深化體制改革。

自主創(chuàng)新的原動(dòng)力來(lái)自哪里?自主創(chuàng)新投入的主體是誰(shuí)?自主創(chuàng)新依靠的對(duì)象是誰(shuí)?9月28日上午,省政協(xié)常委會(huì)議上,大家不約而同地把焦點(diǎn)放在了政府與市場(chǎng)的關(guān)系上。

“創(chuàng)新的主體在于企業(yè)。”常委們一致認(rèn)為,創(chuàng)新根本上是市場(chǎng)行為,根本動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)。但據(jù)調(diào)研組的問(wèn)卷調(diào)查顯示,31.6%企業(yè)近三年的研發(fā)投入呈“下降”或“波動(dòng)”趨勢(shì)。而企業(yè)最希望得到的支持類型前兩位分別是資金和人才。

常委們認(rèn)為要加大科技與金融的融合,使創(chuàng)新有可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力,建議建立創(chuàng)投、多級(jí)資本市場(chǎng),特別是向中央申請(qǐng),建立“廣東科技創(chuàng)新投資銀行”。更多的常委建議加大人才的培養(yǎng)力度,著力構(gòu)建以高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色的廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境。

省政協(xié)常委、省新聞出版廣電局巡視員黃玲建議,借廣東留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)新近成立之機(jī),將其作為吸納海外人才的一個(gè)重要的平臺(tái)。黃玲十分贊成調(diào)研報(bào)告中提出的“支持高校、國(guó)有科研機(jī)構(gòu)利用自有存量國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)人才公寓與公租房等”建議,“這是具有突破性的建議,提到了點(diǎn)子上。”

有常委提出,政府既要“賽馬”,又要“相馬”,但絕不能“買馬”,其中的關(guān)鍵在于政策。“現(xiàn)在出來(lái)的政策非常多,調(diào)研報(bào)告反映落地很難。”他建議用“洪荒之力”抓好政策的落地,及時(shí)反饋政策執(zhí)行的情況,并進(jìn)行完善。還有的常委提出,只要自主創(chuàng)新政策能夠落地,哪里創(chuàng)新都可以,不局限于珠三角地區(qū),也不突出粵東西北地區(qū)。

王榮指出,在珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中,除了要切實(shí)把握好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用的關(guān)系之外,還要把握好促進(jìn)自主創(chuàng)新與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、引進(jìn)創(chuàng)新人才與培育本地人才的關(guān)系、“龍頭”帶動(dòng)與區(qū)域協(xié)作的關(guān)系,推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。他強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮人民政協(xié)在凝聚人心、匯聚智慧和力量方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)匯聚強(qiáng)大合力。(記者 林儀 揭春雁 通訊員 曾德明 陳玉強(qiáng))