按照中共十八大報告精神，國家自由貿易區是“全面 提高開放型經濟水平”的戰略舉措，要為國家的開放發揮突破性的作用。同時，它的作用又受制于現有的開放意識和能力。所以，自貿區的發展，要從國家的開放戰略高度來謀劃。

更加重視自貿區的戰略意義，堅定不移擴大開放。自貿區是戰略任務，其依據是對外開放的基本國策，最終要服務于國家現代化的總體目標，這是考慮自貿區建設的內在邏輯 ，關鍵是開放。中華民族付出了沉重代價，才有今天的開放意識和開放成就，擴大開放是自貿區的歷史重任和戰略意義。

更加重視開放與改革的協調推進，堅持以改革促開放。改革開放是我們發展的必由之路，開放與改革相互促進，開放的廣度取決于改革的深度。要使自貿區更加開放，能夠與國際接軌，唯有通過深化改革，打破自我束縛和阻礙，以更大的突破，實現更大的開放。

更加重視各方利益的統籌，形成開放新格局。開放的新格局，主要是指主體結構的多元化，核心是主體地位和權益關系的問題。首先是國際的利益關系。為了自身的發展，我們必然要適應經濟全球化新形勢，必然要善待國外各方的利益，尊重和適應國際規則，通過提高自身的開放能力，更好地把握競爭與合作、安全與高效、風險與收益等關系，實現多元平衡、互利共贏。不能只考慮自身利益，或因自身能力不足，把自己封閉起來；其次是國內各方的利益。對外開放，必須平等對待相同功能的所有主體，使內外資企業、國有和民營企業具有同樣的自由度。所以，自貿區要兼顧內外，其實就是兼顧各方，公開公平地提供機會，門檻一樣低，使各方憑能力自主競爭和合作。民粹主義、貿易保護主義都要應對，也都不采用。

更加重視各種領域的協調，形成更全面的開放。全方位的開放，首先是指經濟領域，核心是貿易，但貿易自由必然涉及整個經濟領域中的各部分的開放， 也就是中共十八大報告在“全面提高開 放型經濟水平”中提出的一系列內容，這需要在經濟領域中全面協調，聯動推進；其次更大領域的開放，經濟開放必然會帶來經濟活動者對社會生活和文化生活等方面的多樣需求，同時帶來社會組織和文化組織等的多元化，必然會涉及我們社會、文化等領域中諸多公共服 務、公共事業的開放，這需要在現代化層面統籌權衡，因勢利導，促進更大范 圍的深化改革，使它們服務經濟開放，保障經濟開放。

更加重視管理系統的整合，為開放提供保障。開放要有公共規則。首先是行政管理責權的設置。自貿區區別于國內的其他試驗區的特性，在于處理國際關系。中央政府要擔負領導責任，保證國家的開放意圖得到貫徹，保證中央和地方行政管理責權的合理安排、有機統一，形成自貿區行政管理體制，這是自貿區發展的基本保障和重大課題。其次是自貿區事務管理和服務模式。發揮自貿區成員的主體作用，在經濟社會活動中推進自我管理和服務，探索自貿區自治模式。再者是管理環節的協同。事前審批要與事后監管相協同，“先照后證”要與改進辦證服務相協同，主管部門要與其他部門相協同等等，形成便捷的通道，從機 制上保障開放。

更加重視思想觀念的提升，為開放提供動力。在推進開放的過程中，解放思想依然是具有現實意義的艱難任務。不可否認，封閉是我國傳統經濟社會管理的基本特征，各自為中心，實行集中統一、從上至下的分配和管制。與此相應的價值趨向，注重倫次，注重安穩。思想方法比較內斂保守，比較機械教條。這不僅制約了整體的創造力和生產力，也消磨了我們現代化的動力。開放要有思想支撐，比如，要有平等意識，不能只顧自己，也不能把對方分等級和親疏；要有自主意識，不指望依附他人，也不指望控制他人；要有競爭意識，在風險和挑戰中增強自信和能力，理性對待輸贏。要有共贏意識，不求利益壟斷通吃，善于與人互助分享。所以，自我開放需要自我反省，為開放確立觀念和精神，更加自信地推進開放。(作者系民進中央副主席、上海市人大常委會副主任、民進上海市委會主委）