習近平同志指出，移民搬遷是脫貧攻堅的一種有效方式。要總結推廣典型經驗，把移民搬遷脫貧工作做好。努力改善移民搬遷群眾的生產生活條件，不僅關系到移民搬遷群眾能否順利實現精準扶貧與精準脫貧、過上好日子，而且能對改變移民搬遷群眾幾代人的命運產生深遠影響。

改善搬遷群眾生產生活條件是做好移民搬遷工作的一個關鍵問題，也是一項艱巨工程，需要遵循“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的要求，需要搬遷群眾的艱苦努力，也需要各級黨委、政府高度重視，還需要全社會共同關心和大力幫助。

進一步加強移民搬遷安置的規劃工作。選好搬遷地址，舍得把有利于搬遷群眾生存和發展的地塊劃給他們，著重在條件好的中心村、鄉鎮、縣城、工業園區周邊選擇安置點，鼓勵推進遷村并居，為城鄉建設和農業生產騰出更多土地資源。新村建設要注意生活、生產和促進就業緊密結合，建房不能單純考慮住的問題，還要統籌考慮搬遷群眾的就業創業問題，確保人們入住后留得住、能發展。鼓勵進城安置，支持搬遷群眾到城鎮購房落戶，享受應有的優惠政策，以更好提高戶籍人口的城鎮化率。

進一步加強移民搬遷集中安置區基礎設施建設。完善基礎設施建設補助政策，加大各級財政投入，實行差別化的補助政策；縣和鄉鎮財政困難的，應由省市財政通過以獎代補的方式給予解決。落實部門職責，加強項目資金整合和統籌利用，促進各項優惠扶持政策集中落地。拓寬集中安置區基礎設施建設資金投入渠道，引導社會資本參與基礎設施建設，引導有關企業和社會團體捐資助建，緩解建設資金困難。配套建設一定比例的商品住宅用于出售或出租，其收益可用于補充集中安置區基礎設施建設的資金需求。

進一步加強移民搬遷集中安置區社區管理。在集中安置區建立基層黨組織，選好新村黨支部書記，做到有黨組織領導、有黨員干部帶領、有黨員發揮模范帶頭作用、有必要的規章制度遵循。建立健全集中安置區社區管理機構，支持引進物業公司進行管理。將一般的集中安置區納入其所在建制村或城鎮社區進行管理，補充必要的管理人員，其運轉經費納入財政支持范圍。同時，公共服務要跟上，尤其是安置區的幼兒園、養老服務中心、醫務室等建設，相關部門應優先統籌安排。深入研究群眾搬遷后相關權益的保護辦法，維護移民搬遷和進城落戶農民群眾的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

制定出臺具體的幫扶措施。加強產業培育，幫助搬遷群眾因地制宜發展綠色種養、農產品加工、電子商務、鄉村旅游、休閑度假等特色產業；加大小額信貸扶貧力度，解決好貧困戶貸款難的問題。引導搬遷群眾盤活資源，鼓勵其將原有的田地、林地、園地等向合作社、家庭農場等新型經營主體流轉，把搬遷工程與發展現代農業、發展生態旅游、建設新農村結合起來。加強技能培訓，使搬遷群眾掌握新的就業本領，增加務工收入。推進對口幫扶，開展“百企聯百村、百校聯百村、百院聯百村”等活動，發動經濟效益好的企業、高校和醫院對口幫扶一個集中安置點，幫助吸收部分勞動力就業，建立醫務室和圖書室，資助基礎設施建設，通過“訂單農業”帶動當地生產發展。加大政府購買公益崗位的力度，安排貧困戶人口從事社區衛生保潔、綠化養護等服務工作，根據實際吸納一些搬遷群眾為護林員和森林消防隊員等。

發揮基層干部在移民搬遷中的積極性。搬遷群眾生產生活條件的改善，基層干部的作用不可忽視。先行先試、改革創新往往會遇到一些既定規章、習慣等的限制，一些人不愿意冒風險，怕擔責和被追責。因此，雖然農戶有搬遷需求，但一些基層干部積極性不高。針對這一情況，應建立基層干部改革創新、先行先試的激勵機制和容錯機制，保護他們創業干事的積極性，進一步營造支持改革、鼓勵創新、褒獎擔當、寬容失敗的良好環境，讓移民搬遷群眾的生產生活條件得到有效改善。

（作者為福建省中國特色社會主義理論體系研究中心教授）  

《 人民日報 》（ 2016年11月14日 07 版）