幾個學生對同學拳腳相加，肆意辱罵，無人過問……這樣的視頻不止一次在網上流傳，屢禁不止，許多家長揪心不已。日前，教育部等九部門聯合出臺指導意見，要求切實防治學生欺凌和暴力事件。這次公布的意見，規定得比較具體，校內、校外、監護者責任、施暴者懲處、防范二次傷害……亮點很多。但筆者還是有一些擔憂：畢竟是“指導意見”，落實起來有沒有足夠的剛性？“好經”怎么才能念好，避免“有口無心”？

細讀文件，指導性強，可操作性上還需要必要的配套和銜接。

比如，何為欺凌？何為暴力？罵人算不算欺凌？恐嚇是不是暴力？受害者未受皮肉之苦，但導致嚴重心理問題，算不算“后果嚴重”？怎么界定“屢教不改”，是打架3次還是4次？指導意見盡管指出了較明確的方向，但走下去，還要有更具體的操作性規則，保障效果不打折扣。

校園欺凌構成違法犯罪的，可以根據刑法、治安管理處罰法、預防未成年人犯罪法等法律法規予以處置，行政部門不必再花力氣“劃線”；難就難在達不到違法犯罪標準的校園欺凌，不但數量眾多，而且影響甚廣，如一段順口溜所說，“大錯不犯，小錯不斷，氣死公安，難死法院”。這些廣泛影響青少年身心健康的“小錯”該怎么管？要立足實際和實效，貫徹指導意見的精神。比如，指導意見規定，對多次實施欺凌和暴力的學生，必要時轉入專門學校就讀。落實時一定要厘清這個“必要時”，如果模糊，操作時難免會搖擺。雷聲大雨點小不會有什么效果，一律趕出校園又有懲戒過度之嫌。

我們不妨看看世界各國是如何治理校園欺凌的：日本設立24小時熱線，隨時為反欺凌提供服務；英國啟動了小學自助反欺凌工程，請高年級學生幫助低年級學生，協同老師反欺凌；德國則出臺細則，對兩次記過后仍不思悔改的校園“小霸王”，校方有權把他送到“不良少年管教部門”強制管教。我國作為人口大國，幅員遼闊，各地情況千差萬別，落實好意見要求，需要各地配套出臺省、市、縣一級的實施細則，各學校也要因校制宜，把相關規定定細定實。

總之，治理校園欺凌，要在操作性上下功夫。否則，會給鉆空子、找關系、捂蓋子以機會，會讓文件變成一紙空文。