健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，隨著諸多利好政策出臺(tái)，各地紛紛出臺(tái)規(guī)劃，力爭(zhēng)將醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)打造成本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，大量社會(huì)資本也聞風(fēng)而動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士指出，健康產(chǎn)業(yè)是提高全民健康福祉的重要保障，但當(dāng)前健康服務(wù)業(yè)發(fā)展定位與內(nèi)涵不夠清晰，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟須加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范。

各地紛紛將“大健康”列為支柱產(chǎn)業(yè)

國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些省份已率先制定了區(qū)域性的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

《河北省“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，到2020年，全省規(guī)模以上“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過8000億元，成為河北省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

海南省提出，“十三五”時(shí)期是我國(guó)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期，海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)到2020年，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)占海南省GDP的比重將達(dá)到15％以上，成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

作為中國(guó)西部健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者之一，陜西省國(guó)家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)灃東新城，將“大健康”產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱，近年來(lái)，先后引進(jìn)了迪安生物醫(yī)學(xué)診斷中心、深圳華大基因、佰美基因、宏基藥業(yè)等一批國(guó)內(nèi)“大健康”行業(yè)巨頭企業(yè)，形成了醫(yī)學(xué)研究、病理診斷、藥品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)等“大健康”產(chǎn)業(yè)鏈。

另外，中國(guó)銀行、平安銀行等一些金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本也紛紛介入健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院專家認(rèn)為，伴隨中國(guó)新興大健康服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，生命科學(xué)領(lǐng)域研究和臨床應(yīng)用不斷突破，醫(yī)療器械、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)藥電商、移動(dòng)醫(yī)療、健康保險(xiǎn)、健康管理與促進(jìn)等產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。

大健康產(chǎn)業(yè)諸多問題待解

專家認(rèn)為，我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)還存在定位與內(nèi)涵不夠清晰，政策措施不完善的弊端。政策層面上，對(duì)健康服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位、與衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)系以及發(fā)展模式等認(rèn)識(shí)尚不清晰、不統(tǒng)一，影響健康服務(wù)業(yè)相關(guān)政策的制定，一定程度上制約了健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。生產(chǎn)性健康服務(wù)業(yè)仍是以提供傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)為主，對(duì)于前端維持健康和后端促進(jìn)健康的供給力度不足；消費(fèi)性健康服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)對(duì)于生產(chǎn)性健康支撐能力不足，尚未形成整合的產(chǎn)業(yè)體系；保險(xiǎn)對(duì)健康服務(wù)的覆蓋范圍也較為有限，覆蓋高端健康服務(wù)的商業(yè)健康保險(xiǎn)體系尚未成熟。

核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。多數(shù)健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、分布零散、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，尚未形成合理的體系結(jié)構(gòu)和有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序。在行業(yè)發(fā)展初期，部分服務(wù)與產(chǎn)品的質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)虛假?gòu)V告、誘導(dǎo)消費(fèi)和惡意競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，不但給居民健康造成不良影響，而且使消費(fèi)者對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)失去信任。

人才因素制約健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。一方面，除專業(yè)醫(yī)生和護(hù)士的培養(yǎng)體系較為完善外，我國(guó)的健康服務(wù)業(yè)相關(guān)的其他學(xué)科體系和人才培養(yǎng)模式尚不健全，師資力量缺乏，復(fù)合型、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才供給不足，難以滿足健康服務(wù)發(fā)展需要。另一方面，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策尚存在諸多政策障礙，急需的高層次人才難以實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，影響人力資源配置效率，不利于行業(yè)整體水平提高。

另外，“原創(chuàng)不夠、資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)”也是當(dāng)前我國(guó)健康服務(wù)業(yè)面臨的主要問題之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有4700多家制藥企業(yè)，這些企業(yè)多而散，銷售額和利潤(rùn)低，研發(fā)投入嚴(yán)重不足。

健康服務(wù)業(yè)需快速協(xié)調(diào)發(fā)展

健康服務(wù)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅谝恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，健康服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，與美國(guó)健康產(chǎn)業(yè)作為國(guó)內(nèi)第五大產(chǎn)業(yè)、占GDP比重15％的發(fā)展不同，我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不足5％，未來(lái)仍有極大的追趕空間。

中國(guó)工程院院士、河北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)藥研究院院長(zhǎng)吳以嶺等專家認(rèn)為，加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求。由于我國(guó)健康服務(wù)業(yè)還處于起步階段，需要把握機(jī)遇，采取有力措施快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確定位與發(fā)展思路，完善配套政策。在國(guó)家層面將健康服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部署，對(duì)健康服務(wù)業(yè)的定位、目標(biāo)、布局和重點(diǎn)策略等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等方面給予優(yōu)惠，為健康服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)民間資本投資發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，不斷增加健康服務(wù)供給，提高健康服務(wù)質(zhì)量和效率。

二是以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)鏈的完整。以健康需求為導(dǎo)向，滿足多層次需求。鼓勵(lì)差異化服務(wù)和產(chǎn)品，從核心的健康服務(wù)提供向產(chǎn)品生產(chǎn)、資金與信息保障、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合等方面拓展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的健康產(chǎn)業(yè)鏈。不斷增強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加研發(fā)投入，走內(nèi)涵型、技術(shù)型發(fā)展道路，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是制定和完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度建設(shè)，保障服務(wù)質(zhì)量和安全。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為。

四是健全和完善人才培養(yǎng)政策。注重教育的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)用性，進(jìn)一步優(yōu)化教育方向、內(nèi)容、模式和師資隊(duì)伍等，為健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源保障。記者 曹國(guó)廠