2016年9月29日，中國政府公布了第三期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，顯示了中國政府推進(jìn)人權(quán)保障的堅(jiān)定信念，標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)繼續(xù)向更高水平健康發(fā)展。

1993年聯(lián)合國舉辦的世界人權(quán)大會呼吁各國制定國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，通過明確具體的步驟和措施來促進(jìn)各國人權(quán)保障的改善。據(jù)聯(lián)合國人權(quán)高專辦網(wǎng)站截至2016年9月25日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全世界共有37個(gè)國家制定了49期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，有9個(gè)國家制定過兩期行動(dòng)計(jì)劃，有3個(gè)國家制定過三期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。自2009年以來，中國先后制定并實(shí)施了兩期國家人權(quán)計(jì)劃，全社會尊重和保障人權(quán)的意識明顯提升，各項(xiàng)人權(quán)保障全面加強(qiáng)。在總結(jié)第一、二期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國家繼續(xù)制定第三期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，確定2016—2020年尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)，這對于在更高水平上推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義，也在世界各國制定和實(shí)施國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃方面走到了最前列。

與前兩期行動(dòng)計(jì)劃相比，本期行動(dòng)計(jì)劃呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：

首先，在指導(dǎo)原則上，在前兩期提出的依法推進(jìn)、協(xié)調(diào)和全面推進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，又增加了平等推進(jìn)和合力推進(jìn)原則，形成了體現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展道路特色的五大原則。所謂“依法推進(jìn)”，就是要將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道，不搞“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”，而是建立穩(wěn)定的規(guī)則，注重長期可持續(xù)的效果。所謂“協(xié)調(diào)推進(jìn)”，就是要使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要使經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面要使個(gè)人權(quán)利與集體權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂“務(wù)實(shí)推進(jìn)”，就是要把人權(quán)的普遍原則和中國實(shí)際相結(jié)合，尊重《世界人權(quán)宣言》和相關(guān)國際人權(quán)文書所提出的理念和普遍性原則，又結(jié)合中國的具體國情制定適合中國實(shí)際狀況的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，不盲目照搬照抄其他國家的人權(quán)發(fā)展模式。所謂“平等推進(jìn)”，就是要保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)，這一方面體現(xiàn)了人權(quán)的平等性，另一方面也是將人權(quán)保障提升到更高水平的重要特征和要求。本期行動(dòng)計(jì)劃著力縮小在權(quán)利享有方面實(shí)際存在的差別，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，強(qiáng)調(diào)消除性別歧視，強(qiáng)調(diào)保護(hù)處于弱勢地位的特定群體的權(quán)利，各項(xiàng)權(quán)利保障措施明顯向農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜。所謂“合力推進(jìn)”，就是要求政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)中國的人權(quán)保障，是全體中國人民的共同事業(yè)，不僅政府要承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，社會各界也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，相互合作、相互支持，這是提升中國人權(quán)保障水平的一個(gè)重要條件。本期行動(dòng)計(jì)劃中要求社會各方合力推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，中央政府與地方政府合力協(xié)作，企事業(yè)單位承擔(dān)尊重和保障人權(quán)的義務(wù)，各類教育機(jī)構(gòu)開展人權(quán)教育、培訓(xùn)和知識普及，社會組織有序參與行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，新聞媒體對行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行宣傳和監(jiān)督。 

第二，本期行動(dòng)計(jì)劃在人權(quán)保障的措施和手段方面更注重精準(zhǔn)和實(shí)效。例如，在基本生活水準(zhǔn)權(quán)利保障方面實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，到2020年，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1000萬人，易地扶貧搬遷1000萬人，對其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底2000萬人。在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面，對人身權(quán)利、獲得公正審判的權(quán)利、知情權(quán)和參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障的制度建設(shè)都作出了細(xì)致、具體和明確的規(guī)定。

第三，在內(nèi)容方面，本期計(jì)劃增加了“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”專節(jié)，提出要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，其中涉及推進(jìn)民法典的編纂，土地管理法的修改及其配套法規(guī)立法工作，農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地農(nóng)房、集體建設(shè)地確權(quán)登記頒證，界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以及實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。

第四，本期計(jì)劃對人權(quán)教育提出了更高、更明確、更具體的要求，包括將人權(quán)知識納入黨委（黨組）的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓(xùn)必修課；把人權(quán)知識納入國民教育內(nèi)容，以靈活多樣的形式將人權(quán)知識融入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)中，面向幼兒教師、中小學(xué)教師開展人權(quán)知識培訓(xùn)；繼續(xù)支持高校開展人權(quán)通識教育，設(shè)立人權(quán)理論研究國家科研專項(xiàng)；支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位加強(qiáng)人權(quán)教育、培訓(xùn)，培育人權(quán)文化，在境內(nèi)外投資中將尊重和保障人權(quán)作為決策的重要考慮因素；到2020年再增加5家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，建設(shè)中國特色新型高端人權(quán)智庫；支持新聞媒體設(shè)立人權(quán)專題頻道或欄目，普及人權(quán)知識，傳播人權(quán)理念。

第五，本期計(jì)劃要求更加主動(dòng)地參與國際人權(quán)領(lǐng)域工作，表達(dá)中國的人權(quán)主張，全面參與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制工作，推動(dòng)聯(lián)合國人權(quán)理事會等機(jī)制同等重視經(jīng)濟(jì)、社會、權(quán)利和公民、政治權(quán)利，以公正、客觀和非選擇性方式開展工作；與人權(quán)理事會特別機(jī)制開展合作，繼續(xù)推薦中國專家競聘特別機(jī)制；與聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦公室合作，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展人權(quán)對話，加強(qiáng)與金磚國家、發(fā)展中國家、發(fā)展中國家集團(tuán)的人權(quán)磋商與合作，向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助；支持和推動(dòng)民間組織參與國際人權(quán)交流與合作，為推動(dòng)國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展作出民間貢獻(xiàn)。

新一期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃導(dǎo)向明確，內(nèi)容更加充實(shí)，目標(biāo)和指標(biāo)具體，保障措施注重實(shí)效。隨著中國對各項(xiàng)人權(quán)保障的持續(xù)推進(jìn)，中國人權(quán)事業(yè)將會取得更多令世人矚目的成就。

（常 健 作者為南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）