新華社北京11月21日電 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），對完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。

《方案》指出，實(shí)施控制污染物排放許可制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，對加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義。《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

《方案》提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實(shí)施控制污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源；有機(jī)銜接環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管；為相關(guān)工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，提高管理效能。

《方案》要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋。縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現(xiàn)有法律法規(guī)對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細(xì)化落實(shí)，依法確定許可內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實(shí)施更加嚴(yán)格的管理和控制。

《方案》提出，要嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，建立臺(tái)賬記錄，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況。

《方案》指出，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，嚴(yán)厲查處違法排污行為；綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策，引導(dǎo)企事業(yè)單位主動(dòng)削減污染物排放。要強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)管，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)，及時(shí)公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要做好控制污染物排放許可制實(shí)施的各項(xiàng)保障工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，健全技術(shù)支撐體系，加大宣傳培訓(xùn)力度，確保這一制度得到有效落實(shí)。