近日，國際社會保障協會(ISSA)在巴拿馬召開第32屆全球大會期間，將“社會保障杰出成就獎”授予中國政府，并對中國近年來在擴大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就給予了高度評價。對此，專家指出，中國在過去30年實現了前所未見的社保覆蓋面擴大，并在社保事業其他很多領域取得了顯著成績。在這一過程中，中國積累了很多有益經驗可以與世界分享，而這些經驗的推廣將有助于推動社會保障惠及全球更多人民。

社保體系廣覆蓋

據人力資源和社會保障部介紹，經過30多年的發展，統籌城鄉的中國特色社會保障體系框架已基本建立。五大險種參保人數分別為：養老保險8.7億人、醫療保險超過13億人、工傷保險2.16億人、失業保險1.78億人、生育保險1.82億人。基本養老保險覆蓋率已達80%以上，基本醫療保險已覆蓋超過95%的國民。而且，中國將努力到2020年全面建成覆蓋城鄉居民的社保體系。

“中國在擴大社保覆蓋面方面所取得的成績十分突出，這一方面體現在社保制度的擴大覆蓋，相比于許多國家的社保只覆蓋職工，中國社保實現了職工與居民的全覆蓋；另一方面，中國社保實際操作中實現了廣覆蓋，這從五大險種的參保人數和覆蓋面可以看出。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受本報記者采訪時說。

ISSA秘書長漢斯·霍斯特·康克樂伍斯基指出，除了社保覆蓋面的擴大，我們還注意到，中國近期推動的社保改革，如城鄉整合、提高退休年齡等，是在開啟中國社保發展的新階段，其目的在于保證社保可持續并隨社會發展不斷完善，這也是ISSA積極倡導的社會保障發展方向。

中國社保事業的成就遠不止于此，人社部部長尹蔚民指出，中國的保障水平穩步提高，從2005年起，連續12年大幅提高企業退休人員基本養老金水平。城鎮職工和城鄉居民醫療保險住院費用報銷比例分別達到80%和70%，醫保基金最高支付限額分別達職工年平均工資和居民年人均可支配收入的6倍。

樣本經驗可操作

對于中國的獲獎，ISSA主席斯杜威表示，這將進一步鼓勵全世界各國政府關注并學習中國經驗，以惠及本國人民。國際勞工組織社會保障司司長歐迪思也指出，怎樣使社保擴面可持續？作為人口大國的中國短時期內創造了社保基本全覆蓋的奇跡，中國經驗值得學習和借鑒。

“實際上，當我們談論擴面工作時，如果不算中國，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國就達到61%，所以中國對世界社會保障的貢獻是巨大的，為其他國家作出了表率。”康克樂伍斯基表示，我們認為，中國在通過政策、管理能力和資源協調一致，從而推動社保覆蓋大量人口和地域方面，提供了一個當代可操作性的樣本。這一經驗對于正在升級和擴展其社保體系的國家，有著積極的示范作用。

談及中國經驗時，尹蔚民表達了3點體會和認識：一是必須堅持以人民為中心的發展思想，增進社會公平正義，促進全民共建共享；二是必須牢固樹立改革創新意識，逐步健全和完善社會保障制度體系；三是必須立足中國國情，把國際經驗與自身實際緊密結合起來。

諸多挑戰需應對

“中國的社會保障制度建設雖然取得了長足進展，但面臨的困難和矛盾仍然很多。”尹蔚民表示，中國已經進入老齡化社會，60歲以上老年人口達2.2億人，占總人口的比例超過16%，這對社會保障基金的中長期平衡帶來越來越大的壓力。城鎮化進程不斷提速，勞動者在城鄉、產業、地域之間流動日益頻繁，社會保障公共服務面臨重大考驗。

褚福靈指出，面對挑戰，我們要未雨綢繆，不斷完善社保制度，如醫療、養老，推動繳費機制、繳費年限及退休年齡等方面制度的完善已勢在必行。同時，我們的社保管理仍相對粗放，社保系統兼容性不夠、重復投入較多。對此，我們要改進管理，推動社保數據標準化、流程規范化并擴大系統兼容性。此外，要管好用好社保基金，推動其保值增值；要注重開源節流，應收盡收、確保發放兩項工作應同步推進。