國家人權行動計劃不是輕飄飄的宣傳冊,而是沉甸甸的任務書。從科學規(guī)劃目標,到全面落實實施,再到嚴格考核評估,國家人權行動計劃成功創(chuàng)造了一種以目標治理的方式全面推進中國人權事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的模式。

從第一個國家人權行動計劃開始,中國政府就專門設立了由50多家國家機構和社會團體組成的國家人權行動計劃聯(lián)席會議機制,并邀請來自多個知名高校和研究機構的人權專家組成專家小組,廣泛征求各社會團體、非政府組織、高等院校、研究機構以及社會各界的意見,并經過反復的討論和修訂,從而保證了目標制定的科學性和可操作性;每一期國家人權行動計劃的評估,也都經過了人權專家和社會組織代表在全國各地實地調研考察、各有關部門和單位對各自所涉計劃任務的執(zhí)行、落實與完成情況的自我評估,最后由聯(lián)席會議機制組織中央和國家機關有關部門和單位、人民團體、社會組織以及高校和科研機構人權專家進行逐條核實和分析,最后形成實施評估報告,從而保證了評估結果的科學性和可靠性。

我們發(fā)現(xiàn),新一期的國家人權行動計劃還特別規(guī)定,各有關部門和地方各級政府須結合工作職責和地區(qū)特點,制定有針對性的國家行動計劃實施方案,并決定引入第三方評估機制對計劃執(zhí)行情況進行評估,從而進一步保證國家人權行動計劃所設定的治理目標能夠如期實現(xiàn)和完成。

不止于此,與前兩個行動計劃相比,第三期國家人權行動計劃在以目標治理的方式全面推進中國人權事業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)得更為成熟,更趨完善。

一是將我國新時期治國理政的重要思想融入人權目標治理理念當中。在指導思想上,特別強調要將習近平總書記系列重要講話,尤其是講話中有關人權論述的主要觀點體現(xiàn)在具體的人權規(guī)劃當中,強調“四個全面”戰(zhàn)略布局目標任務的分解與人權計劃具體目標政策的執(zhí)行、監(jiān)督和評估相結合;在推進原則上,在保留之前兩期行動計劃“依法推進”和“務實推進”的基礎上,增加了“協(xié)調”原則,注重國家人權保障資源在不同領域、不同區(qū)域、不同群體之間的均衡和協(xié)調,希望通過人權規(guī)劃的目標平衡促進人人能夠共享發(fā)展成果這一改革目標的實現(xiàn),也體現(xiàn)了我國人權理念在新時期的發(fā)展與成熟。

二是實現(xiàn)國家人權行動計劃與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃在時間上的對接和在目標上的契合。前兩個國家人權行動計劃一個以2年為期,一個以4年為期,并沒有與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃形成有效對接,而第三期國家人權行動計劃則與“十三五”規(guī)劃在時間跨度上形成了對接與契合。2016年3月16日,十二屆全國人大四次會議表決通過了《關于國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議》,2016年9月29日,國務院新聞辦公室受權發(fā)布了《國家人權行動計劃(2016—2020年)》,《國家人權行動計劃(2016—2020年)》的目標任務設置吸收了“十三五”規(guī)劃中相關的部分,“十三五”規(guī)劃中涉及人權的目標措施在國家人權行動計劃中得到了更為明確的表達,落實為更加具體的任務和措施。既向全世界表明了中國政府致力于將國家總體政治經濟發(fā)展目標與人權治理目標進行有效結合的信心和執(zhí)行力,也使得國民經濟和社會發(fā)展的目標規(guī)劃與國家人權治理目標計劃得以在實施中相互促進,人權事業(yè)發(fā)展與國家經濟、社會發(fā)展同步。

三是首次將“財產權利”作為專題納入行動計劃,以目標治理實現(xiàn)產權保障法治化。在本期國家人權行動計劃中,“財產權利”第一次以專題的形式出現(xiàn)在第一章“經濟、社會和文化權利”之中,除了規(guī)定“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度,推進產權保護法治化”等宏觀基本目標,還規(guī)定了推進民法典編纂,推動土地管理法和不動產調處立法完善,完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證,界定企業(yè)財產權屬,加快構建自然資源資產產權制度和實施嚴格的知識產權制度等具體明確的目標和任務,將有力地推動財產權利保護體系的形成。這是中國政府回應社會需求、直面治理難題的重要舉措,中國政府將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享確立為新的發(fā)展和治理目標,并將其融于中國人權保障事業(yè),不但要使全體人民在共建共享中有更多獲得感,還要保證全體人民從改革發(fā)展中獲得的成果得到強有力的法治保障。

四是在規(guī)劃人權治理目標時,權利的表達邏輯更為嚴謹。在《國家人權行動計劃(2009—2010年)》和《國家人權行動計劃(2012—2015年)》中,知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權都是作為單獨的一個專題分列在“公民權利與政治權利保障”之中,在學術研究上,知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權或許可以被區(qū)分開來,作為四項不同的權利類型,但在人權實踐中,知情權與參與權、表達權與監(jiān)督權之間卻存在著不可分割的關聯(lián)性,將四種權利分列導致了表達和實施中的重復與混亂,不利于人權治理目標的充分實現(xiàn)和準確評估。事實上,對公民知情權的保障與公民有序參與社會治理的實現(xiàn)密不可分,公民民主監(jiān)督權利的有效實現(xiàn)必然離不開表達空間的擴展和表達手段、渠道的豐富,因此,將知情權與參與權、表達權與監(jiān)督權在結構上合并為兩組權利類型,在邏輯上更為合理,在實踐中也更有利于治理。

連續(xù)三個國家人權行動計劃的不間斷實施,不但展現(xiàn)了中國政府尊重和保障人權的決心和信心,同時也意味著中國人權事業(yè)發(fā)展已經進入了全面持續(xù)推進的新階段。從科學規(guī)劃目標,到全面落實實施,再到嚴格考核評估,國家人權行動計劃所創(chuàng)造的以目標治理的方式全面推進中國人權事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的模式也愈發(fā)成熟,它必將推動中國人權事業(yè)發(fā)展不斷取得新的成就。

(作者為西南政法大學校長、人權研究院院長)