新華社北京１１月２９日電(記者梁相斌　周寧　孔祥鑫)項目重大、工期緊張、裁決耗時……面對諸多“難纏事”，涉１５平方公里、超５萬人口的北京城市副中心多村域大規模棚改拆遷，通州交出一份在簽約獎勵期內實現簽約率１００％、選房１００％的“雙百”答卷。

記者近期實地探訪棚改所在地通州區潞城鎮，發現“雙百”的實現主要源于地方黨委創新基層黨建，依托“三級聯動”體系、“五審六認”工作方法及“四議兩審三公開”制度，使黨員全面帶頭、群眾全員參與，變“要我拆”為“我愿拆”，確保副中心建設快速平穩推進。

“三級聯動”上接“天線”下接“地氣”

“通州潞城棚改項目”是落實京津冀協同發展戰略的重點工程。自去年６月至今，兩期涉１７個村、５．２萬戶籍和外來人口的征地拆遷。

棚改前，“潞城將成為北京城市副中心主陣地”的輿論，調高了當地村民的拆遷補償預期。有些村民因不了解棚改政策及補償標準，表示“打死也不搬”……

拆遷無小事。通州打破區、鎮、村行政界限，成立“拆遷各村分指揮部（臨時黨支部）”，區領導下沉至鎮一線指揮，鎮領導下沉至各臨時黨支部擔任支部書記，建立“支部領導、兩委負責、黨員參與”的“三級聯動”扁平化管理體系，直接向村民傳達政策，向上級反映百姓訴求，在全程督辦中確保百姓不吃虧。

“組織機制創新，讓領導干部一竿子插到底，層層傳導壓力，拆遷事半功倍。”通州區副區長、時任潞城鎮黨委書記雷曉寧說，“農村是‘熟人社會’，向被拆遷村民簡單說教，效果不好。村民黨員帶頭搬遷，再用‘張家長李家短’的方式為村民言傳身教，很快形成‘黨委帶支部、支部帶黨員、黨員帶群眾’的拆遷‘虹吸效應’。”

為更好實現公開透明，通州實施“五審六認”黨建工作法，由各臨時黨支部書記掛帥，成立由鎮政府、村兩委、拆遷人、拆遷機構、評估機構和測繪機構組成的6方小組，對被拆遷人、被安置人、新老宅基地、宅基地面積、經營面積5方面拆遷信息審核認定，信息全公開、過程全錄像、結果全公示，徹底扭轉了拆遷走勢。

“起初真不理解，咋拆、賠多少心里沒底。”潞城鎮黎辛莊村村民黎振海說，“后來發現棚改政策是亮的，一把尺子量到底，各家沒暗箱，自然愿意搬。”

北京市委和通州區委調研數據顯示，截至目前，潞城棚改實現行政辦公核心區２．２平方公里１００％騰退。國家行政學院教授竹立家表示，構建上接“天線”、下接“地氣”的基層黨組織，打造依法“硬環境”、和諧“軟環境”，是棚改成功的關鍵。

“久久為功”破“兩張皮”、戒“假大空”

“潞城棚改的成功并非一日之功，關鍵在基層黨建打破‘兩張皮’、戒絕‘假大空’，平日狠抓建章立制，堅持黨建與中心工作相融合。”通州區委常委、組織部長付曉輝說。

在潞城鎮建黨９５周年黨日活動上，９０歲老黨員郝華新帶領全體黨員重溫入黨誓詞，莊嚴承諾支持棚改并全部現場簽約拆遷。

在堡辛村“兩學一做”學習教育現場，村黨支部書記高淑君動情作報告：“上級拆遷惠民政策你傳達不到位，下級需求呼聲你了解不全，你上對不起黨、下對不起村民……”

在基層組織管理中，通州創造性實施“四議兩審三公開”制度：“四議”，即兩委商議、支部審議、黨員評議和村民代表決議，行使民主決策權；“兩審”，即提議事項報黨委審核、決策結果報黨委審批，行使黨委管理權；“三公開”，即決議結果公開、辦事過程公開、辦事結果公開，落實群眾知情權。

“實現黨組織對村級事務的堅強領導，光靠嘴說沒用，要有實在的規章。”潞城鎮郝家府村黨支部書記郝輝章說，“四議兩審三公開”能有效防止個別村委會對上級指令不作為、虛作為甚至亂作為。

“黨建‘三抓’”助“后棚改期”穩步推進

在“后棚改期”的長時間內，配套設施建設、村民醫療養老等諸多環節，仍需做大量群眾工作。一些黨員干部表示，黨建工作要持續創新，確保拆遷后黨支部不散、黨員思想教育不斷、黨建工作不脫節。

“一抓‘基層黨組織建設’關鍵點。”雷曉寧說，重點考核村兩委成員在“后棚改期”是否嚴守組織紀律。

“二抓‘黨員教育管理’基礎面。”潞城鎮黨委書記關平表示，針對棚改拆遷后基層黨員居住分散，將為每位黨員建立信息聯系卡，并探索網上移動黨支部，實現組織生活全覆蓋、零掉隊。

“三抓‘解決群眾實際困難’切入點。”潞城鎮鎮長吳孔安說，“棚改后，被拆遷村民獲大額拆遷補償款，易發生畸形消費，基層黨組織須引導其合理消費，防止暴富返貧。”

“只有持續加強和創新基層黨建，副中心棚改才能拆出和諧、拆出信任、拆出百姓的幸福生活，才能凝聚黨心民心、拓展發展空間、弘揚社會正能量，實現中央戰略部署。”通州區委書記楊斌說。（完）