新華社北京11月29日電題：多措并舉促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

新華社記者徐博

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》明確，對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

分析人士認為，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)。對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持，對推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，意義重大。

意見提出，要通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；通過組建創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開辟創(chuàng)業(yè)空間；通過發(fā)展電商平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；通過發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

中央黨校教授周天勇認為，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進“接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）”是一個重要方向。“鼓勵各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不僅是當今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與方向，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升市場競爭力、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要源泉。”這位專家說。

意見要求，改善金融服務(wù)，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，探索開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具、生物資產(chǎn)等抵押貸款業(yè)務(wù)；鼓勵有條件的地方探索開展價格指數(shù)保險、收入保險、信貸保證保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng)新試點。

有專家指出，缺乏金融服務(wù)尤其是難以獲得貸款是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)亟待解決的問題，只有加速試點、加速改革，才能在這一領(lǐng)域獲得突破；而上述保險則是編織了一個“安全網(wǎng)”，讓他們安心創(chuàng)業(yè)。

意見要求，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，培訓(xùn)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。

人社部等五部門今年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年）的通知》。通知要求，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員中有意愿開展創(chuàng)業(yè)活動和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，針對其不同創(chuàng)業(yè)階段的特點等，開展內(nèi)容豐富、方式靈活、實用有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施培訓(xùn)、孵化、服務(wù)“一條龍”幫扶，積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)、不斷發(fā)展。

中國就業(yè)促進會副會長陳宇建議，我國應(yīng)充分利用現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等設(shè)施，發(fā)揮它們最大的邊際效益，同時避免重復(fù)建設(shè)。