《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》發(fā)布

礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革將獲推進(jìn)

建設(shè)103個能源資源基地 劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)

為適應(yīng)市場變化,加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。11月29日,國土資源部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部共同發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》。明確“十三五”時期礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展目標(biāo),及未來工作重點(diǎn)。

當(dāng)前,我國能源資源需求增速放緩,但需求總量仍維持高位運(yùn)行。國土部預(yù)計(jì),到2020年,我國一次能源消費(fèi)量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦,精煉銅1350萬噸,原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響,國內(nèi)勘查投入趨于下行,增大了我國礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面,受世界經(jīng)濟(jì)低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,全球礦產(chǎn)品供應(yīng)總體過剩,價(jià)格急劇下跌,礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速放緩。國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營困難,煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩。同時,世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,我國相關(guān)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)。

國土資源部副部長趙龍介紹說,根據(jù)《規(guī)劃》,“十三五”時期全國礦產(chǎn)資源發(fā)展的具體目標(biāo)包括:首先,形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。力爭新發(fā)現(xiàn)5至8個億噸級油田和5至10個千億方級氣田,新發(fā)現(xiàn)和評價(jià)大中型礦產(chǎn)地300至400處。

其次,建設(shè)103個能源資源基地,劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū),鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)安全供應(yīng)能力得到鞏固。劃定28個對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū),強(qiáng)化重要礦產(chǎn)保護(hù)與儲備。

為了推動礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。《規(guī)劃》提出將著手優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局;強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用;推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”方式,促進(jìn)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

趙龍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,《規(guī)劃》在引領(lǐng)礦產(chǎn)資源管理改革,增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力方面明確了一些制度設(shè)計(jì)。其中包括:首先,開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場。加快新疆改革試點(diǎn)推廣,推進(jìn)油氣勘查開采體制機(jī)制改革,逐步放開上游勘探開發(fā)市場,引入社會資本。按照勘查社會化、礦業(yè)權(quán)市場化、投資多元化、開采專業(yè)化的原則,加大鈾礦勘查開發(fā)體制改革,有序放開鈾礦勘查開發(fā)市場,積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入鈾礦勘查領(lǐng)域,加快鈾礦勘查開發(fā)進(jìn)程。

其次,擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍。堅(jiān)持市場競爭取向,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。探索擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍,進(jìn)一步推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,著力破解制度性障礙,充分調(diào)動市場各類主體的積極性,吸引社會資本和風(fēng)險(xiǎn)投資。

再次,推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革。建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度,完善相關(guān)配套制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制,完善最低勘查投入制度。