日前,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,提出大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)。力爭通過5至10年時間,使該地區(qū)畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右,農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入來自畜牧業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)的比重超過50%。

推動北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“關(guān)鍵一拳”。其重點區(qū)域范圍涉及河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古等7省區(qū)146個縣,包括長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)。這是一條由草原牧區(qū)向農(nóng)耕區(qū)的過渡帶,也是國家第二道生態(tài)屏障,今后這里將逐步構(gòu)建起牧農(nóng)林復(fù)合、草果田契合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系,形成藍(lán)天白云相連、綠草果樹相映、黑白花牛群相間的生產(chǎn)生態(tài)新景觀。

近年來,大量草地坡地被開墾種植玉米,玉米面積由2000年的2100萬畝增加到2015年的4000萬畝,產(chǎn)量則占到糧食總產(chǎn)量的三分之二。籽粒玉米面積持續(xù)增加,既影響了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,又?jǐn)D占了飼草料發(fā)展資源。“以長城沿線沙化退化地區(qū)為例,包括遼寧、山西、內(nèi)蒙古、陜西的77個縣市,涉及1800萬農(nóng)業(yè)人口。目前,玉米占糧食產(chǎn)量75%以上。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員王明利調(diào)研發(fā)現(xiàn),這一地區(qū)種植結(jié)構(gòu)單一,玉米“一糧獨(dú)大”,產(chǎn)業(yè)形態(tài)總體處于中低端,區(qū)域功能與發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。

一方面,我國玉米階段性供大于求,優(yōu)質(zhì)飼草則因短缺而進(jìn)口不斷增加。另一方面,區(qū)域內(nèi)干旱少雨,生態(tài)脆弱,草原退化、耕地沙化問題突出。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要顯著降低非優(yōu)勢、耗水型產(chǎn)業(yè)規(guī)模,調(diào)減玉米,并實行以水定種,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,努力把水資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模降下來,發(fā)展壯大節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

目前,區(qū)域內(nèi)一些地方已在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面走在了前面。陜西延安將蘋果產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村能源建設(shè)緊密結(jié)合,探索“養(yǎng)畜建沼、因果定畜、果畜沼結(jié)合”的發(fā)展路子。河北承德提出建設(shè)綠色有機(jī)高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心,搶占京津冀農(nóng)產(chǎn)品高端市場。

減糧的目的是為牧草種植“騰地”。事實上,牧草是草食畜禽的“主糧”,占養(yǎng)殖成本的70%,可謂農(nóng)牧結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)不足是制約草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。”在王明利看來,當(dāng)前草牧業(yè)存在的問題是種植優(yōu)質(zhì)飼草料的土地有限,導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖飼草料資源不足。

基于此,農(nóng)業(yè)部提出,減糧增草,調(diào)減籽粒玉米500萬畝以上,發(fā)展全株青貯玉米。同時利用現(xiàn)有耕地,發(fā)展人工種草和草田輪作,擴(kuò)大苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積,建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。通過不斷壯大牧草產(chǎn)業(yè),將糧經(jīng)飼三種作物的種植面積比例調(diào)整到4∶3∶3左右。

“要建設(shè)草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)牧區(qū)。”中國農(nóng)科院資源與區(qū)劃所所長王道龍認(rèn)為,北方農(nóng)牧交錯帶是繼草原牧區(qū)后的農(nóng)區(qū)第二道生態(tài)屏障,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,可以有效服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活。

“北方農(nóng)牧交錯帶發(fā)展的根本問題是人地矛盾,直接問題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,沒有按照適合本地特點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。”王明利認(rèn)為,解決農(nóng)牧交錯帶的發(fā)展問題,從當(dāng)前看,要加快玉米去產(chǎn)能和庫存,增加飼草料、小雜糧、特色林果供給,補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)建設(shè)短板;從長遠(yuǎn)看,要從根本上解決人地矛盾,合理確定人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在諸多特色產(chǎn)業(yè)中,雜糧產(chǎn)業(yè)被視為發(fā)展首選。中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員王秀東說,雜糧普遍具有抗旱、節(jié)水性,省水省肥、病害相對較少,因而農(nóng)藥使用較少,投入產(chǎn)出比優(yōu)于大宗作物,經(jīng)濟(jì)效益比較高。據(jù)測算,在土地貧瘠、干旱少雨的條件下,種植同樣面積的雜糧比種植小麥、玉米投入少50%,收入高24%。

按照規(guī)劃,區(qū)域內(nèi)每個縣將建成1至2個10萬畝以上的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地,形成一批龍頭企業(yè)集群。專家表示,在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中,要注意防止開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)的沖動,要避免超出環(huán)境承載能力,帶來新的污染和生態(tài)問題;同時,也要防止搞行政命令式的推進(jìn),避免出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)牧民轉(zhuǎn)讓土地、命令農(nóng)牧民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等問題。