健全配套法規(guī) 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

本報訊 12月1日是我國新《安全生產(chǎn)法》正式實施兩周年。兩年來，各地各部門各單位緊緊圍繞全面推進依法治國方略，扎實推進安全生產(chǎn)法治建設(shè)，認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，不斷加大安全生產(chǎn)普法宣傳力度，廣大企業(yè)和社會公眾安全生產(chǎn)法治意識進一步增強。

配套法規(guī)進一步健全。國家安全監(jiān)管總局先后對《生產(chǎn)安全事故罰款處罰暫行規(guī)定》等31部總局部門規(guī)章進行了修訂；配合最高人民法院、最高人民檢察院研究制定了《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。目前正加快推進其他配套法規(guī)的制修訂工作。各地也相繼出臺了一批地方法規(guī)規(guī)章，黑龍江、重慶、甘肅、寧夏、江蘇、浙江、山西等省(自治區(qū)、直轄市)依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，已完成地方安全生產(chǎn)條例的修改工作。

監(jiān)管執(zhí)法進一步規(guī)范。國家安全監(jiān)管總局編制完成《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對安全監(jiān)管執(zhí)法工作進行了全面規(guī)范，進一步提升全國安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平、有效預(yù)防安全監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險、嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法責任追究。制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》，進一步明確各類安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的方式、程序、方法和內(nèi)容，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，避免安全檢查的隨意性，切實增強實效性。

安全責任體系進一步完善。國家安全監(jiān)管總局按照“權(quán)責一致，有權(quán)必有責”的原則，對面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)以及相對應(yīng)的責任事項、履責方式、履責依據(jù)、追責情形及追責依據(jù)等進行系統(tǒng)全面的梳理，編制完成了權(quán)力和責任清單。組織制定了《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步加強企業(yè)崗位安全責任制工作的通知》，推動基層監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實。

安全標準制修訂進一步加快。國家安全監(jiān)管總局在完成127項安全生產(chǎn)國家標準(代號GB)的制修訂工作，頒布377項安全生產(chǎn)行業(yè)標準(代號AQ)，368項煤炭行業(yè)標準(代號MT)的基礎(chǔ)上，完成了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》的修改工作，啟動了《安全生產(chǎn)標準管理辦法》的修訂工作。以問題為導(dǎo)向，通過對重特大事故的研究分析，向國家標準委提出了11項急需制修訂的強制性國家標準建議，有關(guān)部門積極配合，制修訂工作加快推進。

執(zhí)法檢查力度進一步加大。今年前10個月，各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)累計檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位344.8萬次，查處生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患334.5萬項，整改率96.7%，實施經(jīng)濟處罰罰款14.7億元。

當前，總局正積極組織動員全系統(tǒng)和相關(guān)部門深入開展安全生產(chǎn)大檢查，針對今年以來各類事故尤其是重特大事故暴露出的問題，重點對建筑施工、道路交通運輸、煤炭開采等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域展開安全大排查、大整治，按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，對違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)等行為進行嚴厲打擊，以有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。(本報記者)

嚴格法律實施 強化依法治理

12月1日，是新《安全生產(chǎn)法》正式實施兩周年。兩年來，新《安全生產(chǎn)法》對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提供了法治保障，發(fā)揮了重要作用。今年前10個月，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降6.3%和3.6%。

當前，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。近期發(fā)生的重特大事故，暴露出安全生產(chǎn)責任不落實，隱患排查治理不徹底，安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題。在監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和企業(yè)無視法律權(quán)威，不遵法、不守法、不依法履職盡責的現(xiàn)象還依然存在。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定出一部好法律不容易，而將之實施好更不容易。有法不依、執(zhí)法不嚴的問題不解決，安全生產(chǎn)形勢不可能實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。唯有嚴格安全生產(chǎn)法律實施，堅持依法治理，才能有效防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實維護和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)。企業(yè)要對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康負全面責任，建立起自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制；要實行全員安全生產(chǎn)責任制度，明確法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；要持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，做到安全責任、安全投入、基礎(chǔ)管理、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五落實五到位”。

各級政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法主體，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、行業(yè)主管部門和政府其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，規(guī)范自由裁量權(quán)。嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的聯(lián)合懲戒。加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法者“必須忠實于法律”的信仰，帶頭依照法律規(guī)定行使權(quán)力，做到勇于擔當、嚴格執(zhí)法。

“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。”隨著安全生產(chǎn)法治化建設(shè)和依法治理全面推進，安全生產(chǎn)法律制度必將得到全面貫徹落實。我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，貫徹落實黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”紅線意識，強化安全生產(chǎn)法律實施和依法治理，不斷提高安全生產(chǎn)法治化水平，切實維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟發(fā)展和社會安定提供堅實的安全保障。