鎮里建敬老院分院,民政所所長韓某卻認為這是個“掙錢”的機會,便通過用虛假工程票據入賬等方式,冒領專項資金14萬余元。河南省新密市人民檢察院在對全市民政系統福利機構資金的審批、撥付、使用情況展開職務犯罪預防調查時,發現韓某所在的民政所賬目資金管理混亂,存在職務犯罪重大隱患,遂將發現的線索移交反貪局立案偵查,韓某因犯貪污、挪用公款罪被法院判處有期徒刑11年。

另一名民政所所長陳某因虛報冒領政府下撥的低保款、扶優款等補助資金5.6萬余元,也被新密市檢察院立案偵查。

新密市檢察院近日出爐的對全市近三年來職務犯罪預防調查結果顯示,民生領域發案比例高、增幅快,且潛伏期較長。

“我們突出查辦惠農扶貧、征地拆遷、環保、醫療衛生等涉及民生領域職務犯罪案件15件28人,占立案人數總數的28%。”新密市檢察院代檢察長李俊華向《法制日報》記者介紹說,職務犯罪預防調查結果還顯示,潛伏期在5年以內的案件居多,占全部案件的62.82%,尤其是貪污犯罪案件,潛伏期較長；潛伏期在5至10年的案件涉及11人,占全部案件的14.1%；潛伏期在10年以上的案件涉及4人,占全部案件的5.1%。

不法分子盯上專項補貼資金

案卷顯示:新密市白寨鎮民政所原所長趙某利用職務上的便利,與韋某共同預謀,將民政專項資金40萬元借給韋某的朋友段某用于企業經營。

在新密市畜牧局原局長趙某貪污、受賄窩案中,趙某在工程承接、畜牧公司申報專項資金等方面為他人謀取利益,收受現金10.6萬元；李某在擔任副局長期間,利用經手大量上級下撥給各個養殖場進行補貼的專項資金的職務便利,事前或事后多次收受他人現金共13.9萬元。

上述涉案人員都有一個便利條件:管理上級部門下撥的專項資金。

新密市檢察院調查發現,近年來,中央財政下撥到地方的專項補貼資金種類繁多,包括扶貧開發、農林水利、環境保護、土地管理、科教衛生等,覆蓋面很廣,具有突出的民生調控性,是實現資源分配、關注困難群體的重要資金,個別不法分子將該項資金視為眼中的“唐僧肉”“蛋糕”,利用職務之便貪污挪用現象時有發生。

“不法分子利用管理專項資金的便利,采用虛報冒領等方式將公款占為己有,或利用上級部門對專項資金監管乏力的漏洞,將專項資金挪作他用,或為利益相關人通過專項資金的審批、謀取更大額度資金或透露重要信息,從而收受或索取好處費。”新密市檢察院職務犯罪預防局局長孫順章分析說。

孫順章認為,不法分子貪占、挪用民生領域專項資金的行為之所以得逞,與下列原因有關:

資金管理機制缺失或在落實中走樣,對資金扶持對象、專款專用賬戶缺少動態管理；對專項資金申請審核、下撥等工作監督不及時、不到位,財務管理監督不到位,內部審計紀檢部門沒有發揮應有的監督作用；部分不良中介人員作為腐敗掮客,成為行賄受賄的橋梁,在專項資金的分配中,瓜分了大量國有資產,成為侵吞、占有國有資產的工具,導致政策的導向作用大打折扣；專項資金申請管理中,存在信息不對稱情況,導致申請者對資金管理人員存在利益訴求。

“蠅貪蟻貪”現象不容忽視

鄉鎮水保站站長、國土資源所所長、村支書、村委會主任、村民組長……這些鄉村基層人員與群眾打交道最多,上級惠民資金的發放都需要他們來幫助做最基礎的工作,在他們身上存在的“小官大貪”“蠅貪蟻貪”現象卻時有發生。

新密市水務局水保站原站長趙某伙同梁某將22.5萬元據為己有；大隗鎮國土資源所原所長霍富國,先后兩次以經費不足為由共向鎮政府申請經費11萬元,以收入不記賬方法據為己有；城關鎮甘寨村七組組長錢松坡,為在拆遷過程中獲得照顧,謀取不正當利益,向拆遷工作人員行賄3.1萬元。

在新密市檢察院查辦的一起拆遷領域窩案中,新密市征補辦工作人員白某、閆某伙同公路局職工張某、岳某,在商登高速南下站口項目征地拆遷過程中,利用職務上的便利,在丈量登記時給予拆遷戶照顧,使其多得補償款,收受好處費6.88萬元后私分；征補辦工作人員錢某、尚某伙同公路局職工王某、李某利也使用同等方式,收受好處費9.4萬元后私分。

“這些人員雖然級別不高,但各種款項的代征、代收、代管,小到戶籍管理、藥品管理等都由他們負責,更有部分人員負責實施和監管數量眾多的工程項目,經手大量資金,掌握單位或部門全部事物或某類事物的決定權,但與此同時,卻沒有與其權力相對應的制約與監督。”孫順章說。

據孫順章介紹,在這些“蠅貪蟻貪”案件中,部分款項不是根據經濟活動合理控制資金流,而是按照用途將款項一次性交付到村組或經辦人手中,管理粗放,對報賬時間、憑證內容把關不嚴,同時缺乏對專項資金的跟蹤監督。

而個別國有企業的基層干部,則采取虛報冒領職工工資等方式貪占國有資金。某國有企業老君堂煤礦準備隊、開拓隊原隊長楊某,虛報職工工資33.3萬余元；蘆溝煤礦服務隊原隊長徐某伙同材料員、支部書記套取在編不在崗職工工資、獎金、風險抵押金共34.7萬余元,并將其中17.5萬余元私分。

檢察建議力堵管理漏洞

“多數鄉鎮敬老院集中供養資金賬目混亂,支出項目入賬不規范,支出憑證沒有經手人簽字、沒有領導簽字……鄉鎮民政所對敬老院集中供養資金使用情況監管乏力,市民政局對五保供養資金和敬老院建設資金只管審批和撥付,而對資金使用情況的監管環節缺失,沒有組織年終財務審計和離任財務審計。”這是新密市檢察院向新密市民政局發出的一份檢察建議書。

這份檢察建議書在一一列舉突出問題的同時,提出了若干條建議,建議用統一規范的管理制度和辦法時刻了解民政系統專項資金的撥付和使用情況,進一步健全財務管理制度。

新密市民政局接到檢察建議書后,認真進行整改。如今,公示制度已在全市推開,對各類民政資金的發放條件、發放對象、資金的使用情況均在村委的政務公開欄、居民集中點、資金使用機構予以長期公示,主動接受群眾監督。

近三年來,新密市檢察院針對職務犯罪多發、高發的民生領域積極開展預防調查12件,發出整改或預防檢察建議18份,幫助完善和堵塞漏洞23項。

“我們嘗試推行的偵防一體化工作機制,將預防工作融入職務犯罪辦案全過程。”李俊華說,每辦理一起涉及民生的職務犯罪案件,職務犯罪預防局都要對犯罪成因、特點、規律進行分析,找出個案癥結,把握涉案人員心理動態,揭露在辦案中發現的潛規則,案件辦結后,在相關領域開展警示教育宣傳活動,真正做到辦理一案,教育一片。

中國政法大學教授李建偉坦言,隨著國家全面建成小康社會重大戰略的推進落實,對民生、社會保障和惠農扶貧領域物資投入將持續不斷加大,基層干部經手大額資金的機會也越來越多,權力尋租的空間和腐敗的機會相應增加,發生在資金分配、審批、管理、發放過程中的虛報冒領、截留侵吞、中飽私囊等職務犯罪仍可能會在高位徘徊,涉及民生領域的瀆職侵權犯罪案件可能會易發多發,而且在利益驅動下,單純的瀆職正在向與經濟犯罪交織延伸,貪瀆交織的情況將越來越突出。

李建偉建議,檢察機關應強化民生領域職務犯罪案件的查處與預防,在“以打促防”、發揮懲治的預防功能的同時,可與相關部門會簽共同開展職務犯罪預防工作的意見,共建平臺進一步整合預防資源,為進一步加強懲治和預防職務犯罪工作提供制度保障,加強對重點崗位、重點人員的預防警示教育,并健全媒體和公眾監督機制,實現預防關口前移,有效預防職務犯罪案件的發生。