11月16日，市政協婦聯界別開展“社區公共托育”專題調研。委員們實地考察了五角場街道家庭計劃服務中心“兒童家園”社區家庭服務點和楊浦區婦女兒童活動中心“為了孩子學苑”兩處托育場所，并在新江灣城街道召開座談會，聽取市婦聯、市教委、市民政局、市衛生計生委、楊浦區婦聯和相關基層機構的情況介紹。完善公共托育服務體系，依托社區為家庭提供就近就便的幼兒托管服務，成為調研共識。市政協副主席徐逸波參加調研。

供需缺口大

今年2月21日，全國首個“二孩家庭日”暨二孩家庭關鍵數據發布會上公布：調查顯示高達86.5%的家庭將“沒人照管”列為生育二孩的最大困難。據上海市科學育兒基地2014年的調查，73.4%的祖輩是孩子的主要帶養者，但在祖輩帶養中，有48.1%的祖輩是處于“無可奈何”帶養的窘境。

10月29日，市婦聯以微信形式推出“上海市戶籍0—3歲嬰幼兒托管需求調查”，至11月1日晚截止時間，回收問卷7422份，其中戶籍幼兒家庭6886份。調查顯示，需要嬰幼兒托管服務的家庭占到了88.15%，其中有73.75%的家庭希望托管點設在社區里。

來自上海市公安局實有人口數據庫的信息顯示，截至去年12月31日，上海0—3歲戶籍人口34.1萬，實有人口42.2萬。另據統計，截至去年12月31日，本市幼兒園累計招收的托班學生為2萬余名（含非本市戶籍幼兒）。可見，供需缺口相當大。

市政協常委、市第一婦嬰副院長孫靜說，上海2014年的分娩總數是23.2653萬人，2015年的分娩總數是19.1290萬人，下降17.78%。截至2016年10月，上海的分娩總數較去年同期增長大約12%。因為2015年的出生人口基數少，按照這個增長比例，上海2016年的出生人口數量是少于2014年的。只有當2016年的分娩量同比增長21.6%，才能達到2014年的出生人口總數。

孫靜說，雖然全面二孩政策效應的進一步顯現可能會在今后一兩年間，但之前上海已經開始了單獨二孩政策，因而在短期出現出生爆發性增長的可能性不大。生育二孩的人數并沒有想象中的那么多，帶養困難也是一個很重要的原因，“絕大多數母親休完產假就上班了，特別是高齡產婦的上一輩不少年事已高，難以再帶養孫輩。”

她認為，與城市發展相匹配的幼兒托管公共服務是“必需品”，但不是由政府單一模式供給，而是“通過政策導向支持不同主體共同參與”。

基層難處多

市民群眾對公共托育服務的需求日益增長，但政府主導的公益性托育機構數量有限難以滿足需求。市場調研座談中，來自楊浦、徐匯、松江等基層托幼管理和實務機構的人士介紹了相關情況，認為托幼服務存在不少有待突破的瓶頸。

目前，公共托育工作缺少規劃，缺少專業性專題性的法規保障落實，這導致推進過程中出現一些部門協調方面的阻礙。而行業標準的滯后，導致硬軟件配置的標準缺失，比如機構設置、人員配置、工作流程等，而這些，恰恰是托育機構規范科學運行的基礎。

目前來說，最急需的是兩方面的保障：一是人員、經費、設施設備配置保障機制，特別是人力資源；二是需要有一個管理體系保障來確保整個公共托育機構正常運行、長效發展。

來自基層的相關人士認為，應將托育工作納入公建配套規劃，利用各方資源，兼顧設點的合理性和達標性。在依法行政的背景下，出臺一些地方性的法律法規，暢通各相關部門之間的協調溝通，并為行業標準的建立提供依據。

社區是基礎

新近出臺的《上海市城市總體規劃（2016—2040）》，明確提出“構建15分鐘社區生活圈，包括十分鐘步行可達小學，嬰幼兒、兒童托管點”。

市政協常委、市婦聯掛職副主席黃綺認為，政府層面要有頂層設計，應明確將0-3歲家庭托育納入公共服務范疇，明確0-3歲早期托育服務的主管部門。因相關工作涉及多個部門，可以在條件允許的情況下，建立跨部門合作小組，整合資源提供優質的托育服務。

我國在0-3歲早期教育、兒童福利方面的政策法規處于空白階段，黃綺說，應積極開展相關立法工作調研，系統考量0-3歲早期教育的發展方向、公共托幼服務體系的形式內容等政策法規。可分層分類設置不同托幼服務、不同托育模式的服務標準、準入門檻以及監管標準，借助機構、社區、企業、早教機構、專業社會組織等為家庭提供保育、教育、托育、健康和福利等多元化的早期服務。

徐逸波認為，依托社區發展公共托育服務，事關百姓幸福，也事關上海未來。應總結目前基層的實踐與探索，整合各方資源，不斷推進完善。