在福建率先成為天然氣市場化改革試點(diǎn)之后,試點(diǎn)城市相繼出現(xiàn)。

11月15日,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知》,決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點(diǎn),提出西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定,不再執(zhí)行政府指導(dǎo)定價。

近日,國家能源局油氣司下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(征求意見稿)(下稱“意見稿”),提出通過推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行,有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點(diǎn)。

值得注意的是,日前三桶油集體對外公開管網(wǎng)信息。“油氣管網(wǎng)信息的公開有利于下一步管輸價格的確定,而管輸價格確定有利于未來向第三方公平開放使用管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。只有管網(wǎng)能夠公平使用了才能有更多的企業(yè)參與到上游勘探開發(fā),供應(yīng)的多元化是完全市場化的要求之一”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Φ谝回斀?jīng)記者表示。

此外,關(guān)于天然氣氣改政策也密集出臺,業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為上述動作皆為前期的鋪墊工作,有助于油氣改革的推進(jìn),市場消息稱油氣改革方案或?qū)⒃诮衲昴┟髂瓿跬瞥觥?/p>

國內(nèi)天然氣利用結(jié)構(gòu)矛盾猶在

根據(jù)國務(wù)院在2015年下發(fā)的 《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》,到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要 公用事業(yè) 、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年,市場決定價格機(jī)制基本完善,科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價格調(diào)控機(jī)制基本健全。天然氣市場自然也位列其中。

“天然氣市場機(jī)制運(yùn)營至今仍然存在很多問題,為了實現(xiàn)最終的完全市場化目標(biāo),不僅價格體系需要改革,運(yùn)營體系也需要改革,要走的路很遠(yuǎn),因此提前動身是有必要的。” 卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Φ谝回斀?jīng)記者表示。

據(jù)了解,目前我國天然氣利用存在的結(jié)構(gòu)矛盾明顯。“非居民用天然氣雖然占據(jù)國內(nèi)天然氣消費(fèi)量的大部分,但整體水平仍然偏低,這與國內(nèi)天然氣價格梯度倒置存在關(guān)系,工業(yè)用戶作為價格承受能力較低的用戶類型,天然氣使用價格卻偏高,相反居民用戶價格承受能力較高,零售價格卻處于低位。”劉廣彬介紹道。

此外,發(fā)電用天然氣消費(fèi)量偏低。國際上天然氣利用水平較高的國家,例如美國和歐洲大陸國家,占據(jù)其國內(nèi)消費(fèi)比例最高的消費(fèi)結(jié)構(gòu)均是燃?xì)獍l(fā)電,占比超過30%。而我國燃?xì)獍l(fā)電利用的氣量不足總量的15%。

四個省市、四大重點(diǎn)任務(wù)

在劉廣彬看來,《意見稿》的亮點(diǎn)在于通過推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行,有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點(diǎn),并針對天然氣下游消費(fèi)領(lǐng)域多個版塊提出了推進(jìn)天然氣利用的四大重點(diǎn)任務(wù),其中城市燃?xì)狻⒔煌ㄓ脷狻l(fā)電用氣、工業(yè)用氣均有提及。

上述重點(diǎn)任務(wù)主要包括:實施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ獭７e極有序推進(jìn)以氣代煤,快速提高城鎮(zhèn)居民氣化水平,并開展天然氣下鄉(xiāng)試點(diǎn);實施燃?xì)獍l(fā)電工程。大力發(fā)展天然氣分布式能源項目,鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)天然氣電廠;實施工業(yè)燃料升級工程,積極推進(jìn)工業(yè)燃料以氣代煤代油;實施交通燃料升級工程。加大加氣(注)站建設(shè)力度,加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用推廣。

“從市場反應(yīng)來看,大家對于這個試點(diǎn)的確立是比較關(guān)心的。”劉廣彬認(rèn)為這幾點(diǎn)任務(wù)如能達(dá)成將有效改善國內(nèi)天然氣利用結(jié)構(gòu)的矛盾,對未來天然氣市場的發(fā)展存在重大利好。

據(jù)了解,《意見稿》還針對目前制約天然氣利用的發(fā)展定位不明確、體制機(jī)制亟待改變、支持政策不完善以及季節(jié)性調(diào)峰保供難題等四大結(jié)構(gòu)性矛盾給出了相關(guān)指導(dǎo)意見。預(yù)計“十三五”期間,在國家層面政策保障和資源供應(yīng)保障的雙重支持下,天然氣市場投資以及市場化改革均將取得良好發(fā)展。