今天是第13個(gè)國(guó)際反腐敗日,這本是“地球村”共襄盛舉的大事。但自次貸危機(jī)以來,國(guó)際社會(huì)的亂勁兒就沒緩過來。西方主導(dǎo)的國(guó)際治理舊體系到了重塑的拐點(diǎn),其中也包括全球腐敗治理問題。

當(dāng)前,腐敗犯罪日益成為跨越國(guó)界的共同之?dāng)场V大后發(fā)國(guó)家則是首當(dāng)其沖,成為貪官外逃、贓款外流的雙重受害者。面對(duì)國(guó)際社會(huì)阻擊貪腐的共同挑戰(zhàn),作為最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)挺身而出,以“國(guó)內(nèi)打虎拍蠅,海外獵狐追贓”的堅(jiān)定行動(dòng),把《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下的全球治理腐敗理念和機(jī)制制度具象化、實(shí)體化、應(yīng)用化,從始至終高度注重國(guó)內(nèi)主戰(zhàn)場(chǎng)和海外第二戰(zhàn)場(chǎng)的銜接互益,并著力提供更多推進(jìn)國(guó)際反腐敗合作的公共產(chǎn)品。特別是以中國(guó)執(zhí)政黨的自我糾偏和黨內(nèi)治理,帶動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的“兩個(gè)現(xiàn)代化”浪潮,以及二十年來未有之正風(fēng)反腐新局面,既收獲了國(guó)內(nèi)民心紅利,也產(chǎn)生了顯著的“外溢效應(yīng)”;既推動(dòng)了國(guó)家監(jiān)察體制改革等國(guó)內(nèi)治理大變革,也催生了以追贓追逃為核心功能的國(guó)際反腐新秩序。

從兩年前的APEC《北京反腐敗宣言》到今秋的G20杭州《反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》,國(guó)際治理的規(guī)則層面出現(xiàn)了中國(guó)主導(dǎo)的相關(guān)議程實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。特別是《追逃追贓高級(jí)原則》開創(chuàng)性地提出“零容忍、零漏洞、零障礙”概念,推動(dòng)G20各國(guó)克服政治法律障礙,積極締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約,建立反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、外交、反洗錢等多部門參與的執(zhí)法合作機(jī)制,靈活運(yùn)用刑事、民事手段開展合作。

盡管國(guó)際反腐敗合作舊秩序、舊規(guī)則的結(jié)構(gòu)性重塑不可能一蹴而就,但中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的新型大國(guó),從國(guó)際反腐敗參與者逐漸變成了受尊重的新議程設(shè)置者、新改革推進(jìn)者、新規(guī)則議定者,國(guó)際貢獻(xiàn)和全球影響越來越得到公認(rèn)。2014年以來,“天網(wǎng)2014”“天網(wǎng)2015”行動(dòng)已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1915人,追贓金額74.7億元。另外,2015年4月集中曝光的“百名紅通人員”已有超過1/3落網(wǎng)。2015年底首次實(shí)現(xiàn)追回人員超過外逃人員,并初步遏制了外逃蔓延勢(shì)頭。應(yīng)當(dāng)看到,海外獵狐第二戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)反腐主戰(zhàn)場(chǎng)起到合圍合籠之效,促使“避罪天堂”大門收緊。“逃”海無邊、回頭是岸,倒逼公職人員收斂“收心”,這正是反貪懲腐標(biāo)本兼治的重要成果體現(xiàn)。特別是11月16日“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案自首,標(biāo)志著中國(guó)追贓追逃工作取得重大勝利。

巧合的是,就在楊秀珠回國(guó)前后腳,聯(lián)合國(guó)所屬網(wǎng)站發(fā)布中國(guó)接受《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第一周期履約審議報(bào)告執(zhí)行摘要,認(rèn)為中共十八大以來,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層更加重視反腐工作和《公約》落實(shí),展現(xiàn)出持續(xù)、堅(jiān)定不移的決心;中國(guó)將《公約》作為引渡、司法協(xié)助和執(zhí)法合作的法律依據(jù)均是良好的實(shí)踐做法,有利于高效進(jìn)行國(guó)際合作等。社會(huì)學(xué)家埃德加·莫蘭曾指出,治理已成為世界新人道主義原則和全球政治秩序原則,讓人感到重讀《聯(lián)合國(guó)憲章》的味道。中國(guó)治理腐敗“內(nèi)打虎,外獵狐”的實(shí)踐探索,不但帶有重構(gòu)國(guó)際治理新體系的行動(dòng)力量,也讓“《聯(lián)合國(guó)憲章》的味道”和《公約》的精神更加廣為人知,這是給國(guó)際反腐敗日的最好獻(xiàn)禮。(作者是中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng))