新華社羅馬１２月１０日電 綜述：意大利反腐艱難推進

新華社記者王星橋

多年來，意大利政壇飽受腐敗問題困擾，由于腐敗根深蒂固，反腐舉措推進舉步維艱。曾參與意大利“凈手運動”的最高法院法官皮埃爾卡米羅·達維戈認為，“凈手運動”之后，意政壇腐敗不減反增，成為國家名副其實的痼疾。

達維戈曾是“凈手運動”負責調(diào)查的檢察官。達維戈日前表示，意大利腐敗近年來呈惡化趨勢，政客們?nèi)栽凇安粩嗤蹈`”，卻不再感到羞恥，現(xiàn)在他們無恥地認為他們有權公開做以前曾經(jīng)偷偷去做的事情。

意大利著名的“凈手運動”始于１９９２年，因對官黑勾結、政商勾結的強力整治，成為意大利當代最著名的反腐運動。在那場運動中，司法機關在全國范圍內(nèi)查出１２００多起貪污腐敗案件，共涉及８位前總理和５０００多名經(jīng)濟和政界人士，有３００多名議員接受了調(diào)查。但這樣一場看似成功的反腐運動也引發(fā)極大爭議。隨著反腐深入，意大利最高權力層開始出現(xiàn)政治真空。一些反腐調(diào)查受到來自多方的阻撓及抹黑，有些檢察官被指利用反腐為個人漁利。

意大利全國法官協(xié)會主席魯?shù)婪颉に_貝利也認為，“凈手運動”之后，懲治腐敗力度不增反降，政府出臺的一些法律讓腐敗分子有恃無恐，例如不再讓行賄人員入獄，而是將其軟禁；部分造假賬的行為被降低處罰；縮短針對某些犯罪的訴訟時效等。

被譽為“戰(zhàn)后最具改革意識”的意大利總理倫齊在２０１４年２月上任后把反腐敗列入了改革計劃，他認為只有堅決打擊已經(jīng)“嵌入體制的賄賂行為”才有希望使國家成為真正意義上的繁榮國家。

雖然意政府出臺了一系列反腐措施，但統(tǒng)計顯示只有１９％的意大利人認為政府的反腐措施有效。多數(shù)意大利人認為，在權力場中的政治人物應努力消除無處不在的裙帶關系、行賄受賄、欺詐和其他各類濫權謀私的行為。

在意大利進行政治體制改革異常艱難，最近倫齊試圖以全民公投的形式改革憲法，但以失敗告終，倫齊辭去總理一職。盡管意大利人否決了憲法改革，但民眾認為意大利腐敗高發(fā)的政黨和議會亟待改革。

５年前的２０１１年，時任總理蒙蒂推行司法改革，限制刑事犯罪人員擔任公職，推進反腐措施。２０１２年１１月，意大利頒布實施新的《反腐敗法》，改變了意大利的整體反腐敗格局，“政府透明度和廉潔度評估獨立委員會”更名為“國家反腐敗局”。

反腐敗局其中一項重要職責為監(jiān)督政府項目的招投標過程。意大利公共項目為腐敗高發(fā)領域，反腐敗局對所有參加公共項目招投標的企業(yè)都進行評估，如果判定參加招投標的企業(yè)有舞弊嫌疑，并有足夠證據(jù)，則可以對參加招投標的不良企業(yè)進行罰款，從源頭抑制腐敗發(fā)生。

然而，雖然意大利近幾屆政府都在進行反腐，但成效有限。作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體，意大利在“透明國際”報告中仍在歐洲最腐敗國家之列。根據(jù)意國家審計局的報告，意大利每年因腐敗造成的損失達６６０億歐元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的４％。

觀察人士認為，意大利政壇的腐敗問題根深蒂固，但目前依法治腐的行動有所加快。從中央到地方，每周都有官員被起訴或被逮捕的消息。從百姓的角度看，這類新聞既令人心寒，也令人欣慰。心寒，是看到腐敗現(xiàn)象在各地滋長，難以消除；欣慰，是感到終于開始對貪腐官員進行懲戒。人們普遍認為，意大利反腐之路仍很漫長。（完）