迄今為止,中國的改革開放已歷經(jīng)37年之久,加入世貿(mào)組織也過去了15年時間,而隨著原有的開放紅利逐漸被釋放,培育新的對外開放紅利成為當務之急。在這樣的背景下,去年召開的中共十八屆五中全會不僅提出要“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”,同時也提出要“提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位”。事實上,這兩項任務并不是孤立存在的,后者可以被看作是前者成立的前提。從這個意義上講,2016年12月6日商務部、國家發(fā)改委、科技部等7部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導意見》不僅十分必要,而且也非常及時。

近些年來,我們在提高對外開放水平上做出了很多努力,其中包括積極打造貿(mào)易強國、實施“一帶一路”戰(zhàn)略、在自貿(mào)試驗區(qū)大膽進行制度創(chuàng)新等諸多方面。然而,如果不能提升在全球價值鏈中的站位,提高對外開放水平也只能是零敲碎打。提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位說起來容易,做起來卻很難,需要在不斷強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎上抓住重點。

從順應“天時”視角來看,提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈中地位不是僅靠某一個企業(yè)或者某一個行業(yè)就可以做到,需要用戰(zhàn)略視角加以看待。為此,也需要按照《指導意見》要求,形成提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的政策框架,其中包括產(chǎn)業(yè)基金支持政策、財稅政策、金融政策、貿(mào)易便利化政策、人才政策、創(chuàng)新政策。

從營造“地利”視角來看,提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈中地位必須先要“自身硬”。現(xiàn)階段,當務之急就是要加快產(chǎn)業(yè)升級換代步伐,從技術、品牌、質(zhì)量、服務、標準等多方面入手,積極培育國際經(jīng)濟新優(yōu)勢。為此,也需要按照指導意見要求,通過深化全球價值鏈合作提高資源配置能力,如進口與出口相結合,吸納全球優(yōu)質(zhì)要素資源;制造與服務相結合,提升國內(nèi)增加值貢獻度;走出去與引進來相結合,主動構筑全球價值鏈。

從用好“人和”視角來看,提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的地位不僅意味著在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工格局下向上“拱”,而且更要從“鋪”入手,主動打造以我為主的價值鏈。現(xiàn)階段,中國倡導的“一帶一路”與產(chǎn)能合作,已看到了一呼百應的效果。因而,更有必要按照《指導意見》的要求,加強全球價值鏈領域的合作與交流,特別是結合正在推進的“一帶一路”建設及國際產(chǎn)能合作,與相關經(jīng)濟體開展全球價值鏈上的合作。

在未來新一輪的經(jīng)濟全球化進程中,中國要想在提高對外開放水平取得更大成效,就不能滿足于當旁觀者、跟隨者,而是要做參與者、引領者。然而,如果自身在全球價值鏈上仍處于中低端位置,對外開放水平的提升也會根基不牢。從這個意義上講,提升在全球價值鏈中地位,可以被看作是未來提高對外開放整體水平的前提條件。

(作者系商務部研究院國際市場研究所副所長)