發展權是當今人類社會最具進步意義的權利理念之一,同時,作為一項包含了集體權利和個人權利雙重內涵的重要權利,發展權也是當今世界上實現最不平衡的權利之一,尤其是廣大發展中國家人民的發展權并沒有比過去得到更好的實現,貧困、落后、債務及由此產生的政局動蕩、民族沖突乃至恐怖主義仍然是人類社會促進發展權實現的最大難題。面對不令人樂觀的現實,國際社會必須進一步加強合作,不斷創新思維和理念,努力探索促進發展權的新方式和新路徑。

發展權是所有國家和人民共同享有的權利

1986年12月4日,第四十一屆聯大通過的《發展權利宣言》明確宣布“發展權利是一項不可剝奪的人權,每個人及各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展,在這種發展中,所有人權和基本自由都能獲得充分的實現。”將發展問題上升到基本人權的高度,是人類社會重要的觀念創新和突破,標志著發展問題受到的重視程度極大提高,成為所有國家和人民共同的努力方向。

從權利內涵的雙重性出發,發展權的實現既需要國家切實承擔起促進本國經濟發展,使自己的人民成為發展的主要參與者和受益者,也需要進一步加強國家合作和國家間發展政策的相互協調,保障所有國家發展機會的均等。作為經濟全球化主要受益者的發達國家更應履行自己的承諾,加大對發展中國家提供援助的力度,與發展中國家進行有效的國際合作,向發展中國家提供促進全面發展的適當手段和便利。只有這樣,所有國家和人民才有機會公平分享發展帶來的經濟和社會利益,只有在這種協調而全面的發展中,人權和基本自由才能獲得充分實現,世界的和平和安全也才有實現的可能。

發展權不是單獨存在的權利形態,它與其他權利一起構成人權的完整內涵,需要人類社會的共同努力。正是在此意義上,《發展權利宣言》明確提出,“所有人權和基本自由都是不可分割和相互依存的”,在保護發展權的進程中,“對實施、增進和保護公民、政治、經濟、社會和文化權利應予以同等重視和緊急考慮”。同時,國際社會也越來越深刻地認識到,僅僅依靠發展中國家的自身努力無法使這些國家的人民實現發展權,實現發展權已成為不同國家能否和諧相處的問題,所有國家都應該拓寬視野,把發展權的實現放在人類社會和平與安全的視野中加以考量。

發展權蘊涵著發展方式的創新思維

獲得平等的發展機會決不是對發展中國家的恩賜,而是所有國家和人民生存與進步的基本要求,關系到人類的共同進步和世界秩序能否向著公正合理的方向發展,發達國家的發展更是無法離開發展中國家的資源和市場,這一理念,從來不會因為經濟環境和經濟條件的變化而有所改變。

發展權強化了合作、平等、機會均等、公平等新的發展理念。傳統上被各國尤其是發達國家奉為圭臬的市場法則是“弱肉強食”“優勝劣汰”,發達國家從不試圖為發展中國家提供公平的市場條件和平等的合作機會,而是在極力保護國內市場的同時對發展中國家實行經濟和市場掠奪。發展權則要求為所有國家提供平等的發展機會,通過平等的國際合作促進發展中國家的經濟發展。發展權還把權利保障的視野直接針對每一個人,強調人是發展的主體,所有人單獨地和集體地都對發展負有責任,這種責任本身就可確保人的愿望得到自由和充分的實現。

發展權要求世界市場的運行更加規范化和制度化,通過必要的制度安排來促進和實現。在規范化和制度化的世界市場上,發展中國家可以贏得相對公正和合理的發展條件,通過合法途徑要求發達國家提供更多的資金和技術援助,反過來,這也有助于推進發展中國家國內經濟體制和市場運作的有序化程度,提高政府保障人民發展權的責任意識和能力。

發展權是有待進一步實現的權利

發展權關乎一個人類基本經濟權利的實現,但問題的復雜性又決定了它在現實的促進過程中不可避免地帶有濃厚的政治色彩和利益沖突性質,只能在不同國家以及國家內部不同群體的共識、協調、妥協中逐步得到實現。

在當前,發展權的實現存在著一些積極的因素:發展權問題已經得到了人類社會更加廣泛的重視,國際社會也采取了一系列有助于增進發展權的行動;盡管遠遠未能兌現諾言,但發達國家對發展中國家的債務減免問題客觀上也保持了關注;作為實現發展權重要因素的國際經濟合作方式和途徑不斷拓展,尤其是中國的“一帶一路”構想正在給大量國家提供新的發展機遇;以信息技術為代表的高新科技產業的高速發展使得發展中國家有可能直接介入高新科技領域的競爭,在相對平等的起點上尋求發展機遇。

當然,發展權的促進和實現在今天的世界上還遠遠沒有得到徹底解決,某些方面還出現了新的惡化趨向:發達國家與發展中國家間貧富差距沒有縮小,反而有所擴大;大多數發展中國家的發展不夠穩定,一些國家容易因政局、戰爭等意外原因導致發展步伐的放慢或停頓;全球性的發展權問題日益突出,尤其是全球性的貧困和債務危機仍在持續;與發展權相關的其他人權矛盾有所激化,一些國家肆意把發展援助與人權狀況掛鉤,要求負債國的人權狀況以及“民主化”程度符合西方標準的國家才能減免債務,這進一步增加了發展中國家實現發展權的難度。

(作者為上海社會科學院人權研究中心主任,政治與公共管理研究所所長,研究員)

《 人民日報 》( 2016年12月15日 11 版)