“普惠性保障機(jī)制不健全,幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難,‘入園貴’問題依然突出。”12月15日上午,全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)“重視發(fā)展學(xué)前教育”調(diào)研組在北京市政協(xié)舉辦的座談會(huì)上,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司巡視員蘇國(guó)向調(diào)研組表示,大部分地區(qū)沒有出臺(tái)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)靠收費(fèi)維持、工資待遇靠收費(fèi)補(bǔ)充的現(xiàn)象還很普遍,家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)較重。在調(diào)研組下午到北京市朝陽(yáng)區(qū)朝花幼兒園調(diào)研時(shí),“入園難”的問題也一再被提及。

全國(guó)政協(xié)常委朱永新坦言,“入園貴”是全國(guó)各地普遍存在的共性問題,只是地區(qū)差異程度大小不同而已。“這主要是相關(guān)部門審批辦園資格管理體制導(dǎo)致門檻過(guò)高、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等,致使民辦幼兒園成本過(guò)高。”

其實(shí),早在幾年前,為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)前教育事業(yè),對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì),出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策支持民辦幼兒園,比如把普惠性學(xué)前教育納入國(guó)家基本公共教育制度,對(duì)民辦幼兒園給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼等,但幾年下來(lái),效果并不理想。

“我今年去美國(guó)考察時(shí)注意到,美國(guó)流行小規(guī)模幼兒園學(xué)校。成本低,開辦便捷,受到廣大中等收入階層的歡迎。”朱永新介紹,就目前而言,我國(guó)在短期內(nèi)不可能快速、大規(guī)模建設(shè)更多幼兒園。他建議,在確保安全的前提下,應(yīng)該多鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦小規(guī)模的幼兒園。“就像朝陽(yáng)區(qū)和成都市一樣,對(duì)幼兒園管理有一套標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)和退出機(jī)制。”

普惠性在很多地方是低質(zhì)低價(jià)的代名詞。這對(duì)普通大眾而言很不公平。質(zhì)量,政府監(jiān)控難度很高。“什么是普惠性幼兒園?普惠性幼兒園到底由誰(shuí)來(lái)辦,誰(shuí)來(lái)管?這是需要解決的難題。朝陽(yáng)區(qū)朝花幼兒園給了我一個(gè)答案,也給普惠性幼兒園的價(jià)格難題提供了范本。”調(diào)研組成員、全國(guó)政協(xié)委員劉焱認(rèn)為,衡量普惠性有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一個(gè)是就近,一個(gè)是在保證基本質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)價(jià)格公平。

據(jù)介紹,朝花幼兒園是在朝陽(yáng)區(qū)職業(yè)教育教產(chǎn)合作促進(jìn)中心受朝陽(yáng)區(qū)教委委托舉辦的普惠性幼兒園。該幼兒園在朝陽(yáng)區(qū)教委的監(jiān)督管理下實(shí)行財(cái)政收支兩條線制度,既保障了保育質(zhì)量,又實(shí)現(xiàn)了價(jià)格公平———每月1700元的標(biāo)準(zhǔn)。

“我國(guó)60歲以上的退休人員無(wú)論是知識(shí)積累還是生活感悟,對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)而言都是一筆寶貴的財(cái)富。如果把這些人力資源用于學(xué)前教育事業(yè),既能豐富老年人生活,又解決了教師師資力量不足、保育成本過(guò)高等問題。”曾針對(duì)此問題專門做過(guò)調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員陳建國(guó)表示,把幼兒園與老干部活動(dòng)中心建在一起,或者比鄰而建,也是降低幼兒園成本高的一項(xiàng)選擇。“老幼結(jié)合的模式不僅能活躍老人的生活氛圍,也能幫助孩子提高自主能力、表達(dá)能力等。從運(yùn)營(yíng)上看,也能充分利用空間、減少運(yùn)營(yíng)成本。”陳建國(guó)說(shuō)。

陳建國(guó)的建議得到一些調(diào)研成員的認(rèn)可和贊同。蘇國(guó)在其向調(diào)研組提供的報(bào)告中對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與幼兒園一體化表達(dá)了關(guān)注和認(rèn)可:“國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與幼兒園一體化的新型組織形態(tài)值得研究。要研究這些新趨勢(shì)的特點(diǎn),及早做好政策儲(chǔ)備,促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)發(fā)展,并加強(qiáng)監(jiān)管。”