本報訊(記者 林艷)昨天，本市2016版政府部門權力清單公布，47個部門公布了行政許可、行政強制、行政裁決、行政獎勵、行政檢查等近10類政府權力共計4600多項。這一“張”權力清單，將通過“曬”出各政府部門的“權力家底”，以保障各部門做到“法無授權不可為”，并接受群眾的監督。

47個部門的“權力家底”全部揭曉

按照中央的權力分類梳理，政府部門一共有“9+X”大類權力，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別。對照這一權力類別梳理，今年本市47個部門進入權力清單范圍，47個部門“9+X”類權力一共達到4600多項。

去年，本市各政府部門首“曬”權力清單，引起關注。2016版清單有何變化？據相關負責人介紹，由于權力清單實施的是動態管理機制，因部門及相關職責的調整，權力清單也會適時做出相應調整和修訂，因此出爐了2016版清單。

權力清單的出爐也意味著，本市47個部門的“權力家底”全部揭曉。按照市政府規定，對納入“權力清單”的事項，各部門必須認真履行職責，依法實施。

分門別類列權力 每項權力列依據

按照政府的“9+X”權力類別，政府部門權力清單共分成10份子清單，每項清單里又按涉及該權力的部門，分部門列明各自的權力。

如北京市發改委，除了未有行政裁決類別權力外，其他9個權力類別都有，分別在各份子清單中一一“曬”出，包括4項行政許可類權力、5項行政強制類權力、1項行政征收類權力、6項行政確認類權力、6項行政獎勵類權力、8項行政檢查類權力、1項行政給付類權力、10項其他權力等。

除了列明權力之外，各種政府權力的依據何在？是否合法合規？也在公布的權力清單中一一列明。如市旅游委的“旅行社設立許可”這項權力，清單中列明了該權力合法合理的三大依據，包括《中華人民共和國旅游法》(2013年)、《旅行社條例》(國務院令第550號)、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2014〕27號)。

老百姓可“對單”監督政府部門

這些權力清單與普通老百姓有什么關系？相關負責人介紹說，權力清單跟普通百姓的關系還是很大的，有些效果是立竿見影的，有些是隱形、長期的，權力清單可以拿來 “一看”、“二用”、“三督”。

“一看”，看一看政府都有哪些權力？哪些事政府是“管著我的”，判斷“你來管我，你有這個權力嗎”？“二用”，如果找政府部門辦事，也可以使用權力清單，查一下找誰辦，看一下流程圖，照著樣本來進行；“三督”，就是通過這一清單行使監督權，有意見可以反饋。

聚焦

權力清單之“行政檢查”權

市工商局：明確網絡交易檢查權

在昨日公布的政府部門2016版權力清單之“行政檢查”權清單中，北京青年報記者注意到，39個部門的行政檢查權共計555項，其中北京市工商行政管理局的行政檢查權最多，為91項，其中明確了網絡交易的相關檢查權。于今年新成立的北京市城市管理委員會也首次明確了三項行政檢查權。

在“檢查權最多”的市工商行政管理局的行政檢查清單中，主要是對市場交易過程中可能存在的違法行為進行檢查，包括傳銷、直銷、不正當競爭的檢查。易存爭議的“不正當競爭”行政檢查中，清單明確市工商局可以要求被檢查的經營者、利害關系人、證明人提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料并對其進行詢問，工商部門有權查詢并復制與不正當競爭行為有關的資料，包括協議、賬冊、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料。

對網絡交易的檢查權也在清單中得到明確。例如工商部門可以詢問涉嫌違法的網絡商品交易及有關服務行為的當事人，查閱并復制涉嫌違法的網絡商品交易及有關當事人的交易數據、合同、票據、賬簿以及其他相關數據資料等。

清單為各部門行政檢查權劃定了范圍，尤其是對需要多部門協同管理的部分，劃分了各自的權限。例如網絡節目方面，北京市新聞出版廣電局有權對本市網絡視聽節目服務內容和業務進行監督管理，而北京市文化市場行政執法總隊則有權對提供網絡節目的單位進行實地檢查。

在昨日公布的行政檢查權力清單中，北青報記者看到，今年7月新組建的市城管委也公布了三項行政檢查權力，分別是進入燃氣燃燒器具安裝、維修企業進行檢查，查閱相關資料的檢查權，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監督檢查，以及要求被檢查企業提供燃氣燃燒器具、人員崗位資質、企業相關文件等的權力。

權力清單之“行政獎勵”權

市環保局：舉報污染大氣行為列入獎勵范圍

在昨日公布的政府部門2016版權力清單之“行政獎勵”權清單中，包括北京市環保局等37個部門公布了行政獎勵事項，其中市園林綠化局獎勵事項最多，有24項，市規土委有13項行政獎勵事項，市環保局和市公安局分別有10項行政獎勵，并列排在第三。這4家單位的行政獎勵加起來共計57項，占了36個部門全部142項行政獎勵項目的四成。

市環保局包括10項行政獎勵，明確提出對污染大氣環境行為的舉報人給予獎勵，此外，還提出對在水污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人、在污染源普查工作中作出突出貢獻的集體和個人、在放射性廢物和廢物庫的管理方面作出顯著成績的單位和個人、在尾礦污染防治工作中有顯著成績的單位和個人、違反消耗臭氧層物質管理條例行為的舉報人、污染損害水環境行為的舉報人等給予獎勵。

市公安局的行政獎勵包括對舉報屬實的事故現場目擊人員和其他知情人員給予獎勵，對積極為公安機關消防機構提供各類有效情報信息、有顯著貢獻的公民給予獎勵。

市民政局的7項行政獎勵中，有2項聚焦養老領域，對維護老年人合法權益成績顯著的組織、家庭或者個人給予獎勵，對在養老機構服務和管理工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。市園林綠化局有24項行政獎勵，其中包括對在動物園建設、管理和野生動物特別是珍稀瀕危野生動物的保護和科學普及教育中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

此外，市衛計委的4項行政獎勵中明確提出對在控制吸煙工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，市工商局的5項行政獎勵中包括對舉報傳銷行為經查證屬實的給予獎勵，市文物局的2項行政獎勵包括對在大運河遺產保護中作出突出貢獻的組織或個人給予獎勵。

權力清單之“行政強制”權

市公安局：可對賣淫嫖娼人員收容教育

在昨日公布的政府部門2016版權力清單之“行政強制”權清單中，市公安局開列出79項行政強制權力清單，位居第一。緊隨其后的是市工商局51項，市交通委27項。這3個部門的行政強制事項達157項，占全部25個部門266項行政強制事項的近六成。

市公安局的行政強制事項最多，包括對醉酒的人在醉酒狀態中，對本人有危險或者對他人的人身、財產或者公共安全有威脅的，進行約束至酒醒。對賣淫嫖娼人員收容教育，對收容教育人員強制性病檢查、治療。還包括對有違法犯罪嫌疑的人員延長繼續盤問，對未依法申請或者申請未獲許可的非法舉行集會、游行、示威活動立即予以制止，不聽制止的，人民警察現場負責人有權命令解散，對拒不解散的強行驅散，并對拒不服從的人員強行帶離現場。公安局的行政強制有多項是關于交通領域的，比如對醉酒駕駛機動車的約束至酒醒。此外，行政強制涉及領域比較廣泛，比如對文物進行追繳，以及責令停止在周口店遺址保護范圍內燃放煙花爆竹等。

市工商局的多項行政強制事項涉及對無照經營主體和物品的查封和扣押，比如對與無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料進行查封，對專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物進行扣押。市工商局的行政強制事項中還有4項針對傳銷行為，包括對涉嫌傳銷的經營場所進行查封，對涉嫌專門用于傳銷的產品(商品)、工具、設備、原材料等財物進行扣押等。

市交通委的行政強制事項包括，對用于無證經營的出租汽車等進行扣押，對車輛超載行為進行強制卸載，對沒有車輛營運證又無法當場提供其他有效證明的車輛進行扣押，對擅自在公路上設立收費站(卡)收取車輛通行費或者應當終止收費而不終止的收費設施強制拆除等。

市城管局的行政強制事項包括，對有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的流動無照經營場所進行查封，在大氣環境保護監督管理過程中對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。

文/本報記者 李澤偉