新華社北京12月21日電 各級(jí)黨的代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨代會(huì)),是依據(jù)黨章規(guī)定,由各級(jí)黨組織選舉代表出席,共同討論決定黨的重大問(wèn)題,選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會(huì)議。黨代會(huì)制度是關(guān)于黨代會(huì)本身產(chǎn)生、組織、職權(quán)、運(yùn)行程序以及黨代會(huì)與黨員關(guān)系、與黨的委員會(huì)等其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)系的系統(tǒng)規(guī)定和制度。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》)重申“堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度”,并作出新的重要規(guī)定,對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,具有重要指導(dǎo)意義。

第一,堅(jiān)持和完善黨代會(huì)制度,要切實(shí)尊重黨代會(huì)的地位和權(quán)力。黨代會(huì)是黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨章第十九條、第二十條分別對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)作出規(guī)定,黨章第二十五條還對(duì)黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的職權(quán)作出明確規(guī)定。黨代會(huì)的地位和權(quán)力,是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的根本大法確定的,是全黨都必須充分尊重、堅(jiān)決維護(hù)的。

第二,堅(jiān)持和完善黨代會(huì)制度,要嚴(yán)格遵守黨代會(huì)召開(kāi)的規(guī)則程序。黨章第十八條規(guī)定:“黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次,由中央委員會(huì)召集。中央委員會(huì)認(rèn)為有必要,或者有三分之一以上的省一級(jí)組織提出要求,全國(guó)代表大會(huì)可以提前舉行;如無(wú)非常情況,不得延期舉行。”黨章第二十四條還規(guī)定,黨的地方各級(jí)代表大會(huì)“每五年舉行一次”,“由同級(jí)黨的委員會(huì)召集。在特殊情況下,經(jīng)上一級(jí)委員會(huì)批準(zhǔn),可以提前或延期舉行”。《準(zhǔn)則》重申“未經(jīng)批準(zhǔn)不得提前或延期召開(kāi)黨的代表大會(huì)”,“按期進(jìn)行黨的基層委員會(huì)、總支部和支部委員會(huì)換屆”。這是從新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的明確規(guī)定。

第三,堅(jiān)持和完善黨代會(huì)制度,要認(rèn)真落實(shí)黨代會(huì)代表任期制和提案制。黨的十六大報(bào)告提出:“建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。”十七大報(bào)告提出:“完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。”十八大報(bào)告提出:“完善黨的代表大會(huì)制度,提高工人、農(nóng)民代表比例,落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制,試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制,深化縣(市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn),實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。”這些部署和舉措,集中體現(xiàn)了我們黨在堅(jiān)持和完善黨代會(huì)制度上堅(jiān)持不懈、一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)的探索實(shí)踐,概括總結(jié)了多年來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的基本經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求,《準(zhǔn)則》在再次強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制,實(shí)行代表提案制”的基礎(chǔ)上,還對(duì)健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度以及更好發(fā)揮黨的地方各級(jí)委員會(huì)及委員作用提出新的要求,這必將為堅(jiān)持和完善黨代會(huì)制度注入新的活力。