新華社北京12月25日電 題:政府主導(dǎo)·提高效能·精準(zhǔn)扶貧——聚焦公共文化服務(wù)保障法三亮點(diǎn)

新華社記者 周瑋

全國人大常委會(huì)25日表決通過了公共文化服務(wù)保障法,我國公共文化服務(wù)法律保障取得歷史性突破——人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求實(shí)現(xiàn)從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的跨越,公共文化服務(wù)將實(shí)現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機(jī)狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。

堅(jiān)持政府主導(dǎo),體現(xiàn)以人民為中心的“責(zé)任政府”理念

法律明確提出“政府主導(dǎo)”公共文化服務(wù),要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”,規(guī)定了政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊永恒認(rèn)為,這有利于強(qiáng)化政府在公共文化服務(wù)中的主體責(zé)任,建設(shè)責(zé)任政府,樹立正確的文化“政績觀”。

“綜觀這部法律,堪稱奠定現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基石、公共文化服務(wù)‘中國創(chuàng)造’的基本制度,當(dāng)數(shù)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度。”國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)主任、北京大學(xué)教授李國新說,國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和目錄制度,共同構(gòu)成了我國既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,黨的十八屆三中全會(huì)提出的促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化戰(zhàn)略構(gòu)想,通過基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制度構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了法律化,這也充分體現(xiàn)了我國由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)以人民為中心的堅(jiān)定信念和鮮明特色。

法律對公共文化設(shè)施的界定打破了設(shè)施的行政隸屬界限,把科技館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等明確納入公共文化設(shè)施范疇。有數(shù)字顯示,全國工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門擁有可以提供公共文化服務(wù)的各類設(shè)施有6800多所,比全國縣以上公共圖書館和文化館的總和還多。“長期以來這些設(shè)施游離于公共文化服務(wù)設(shè)施體系之外,實(shí)際上是很大的資源閑置浪費(fèi)。由政府主導(dǎo)把這些設(shè)施納入公共文化服務(wù),可以帶來我國公共文化設(shè)施數(shù)量倍增的效果,是盤活存量資源、提高綜合效能的有力舉措。”李國新說。

提高效能,堅(jiān)持問題導(dǎo)向打出“組合拳”

服務(wù)效能不高,是目前我國公共文化服務(wù)的突出短板。有的放矢、對癥下藥,法律打出“組合拳”。

為有效解決目前基層文化設(shè)施建設(shè)存在的“散、亂”問題,法律規(guī)定,地方各級(jí)人民政府可以采取新建、改建、擴(kuò)建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),推動(dòng)基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用,并保障其正常運(yùn)行。

近年來,國內(nèi)一些新建公共文化服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)、遠(yuǎn)離人群聚集區(qū),最終造成使用效率不高、設(shè)施閑置浪費(fèi)。對此,法律明確規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃和建設(shè)配套的公共文化設(shè)施,還規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施,堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。李國新認(rèn)為,在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異的背景下,這一規(guī)定無疑針對性強(qiáng)、適時(shí)管用。

針對一些地方存在的“重設(shè)施建設(shè),輕管理利用”的現(xiàn)象,法律把完善服務(wù)體系、提高服務(wù)效能作為政府的保障責(zé)任寫入總則,同時(shí)做出相關(guān)規(guī)定:堅(jiān)持需求導(dǎo)向,建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度;繼續(xù)深化改革,推動(dòng)公共文化設(shè)施根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu);各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度、公共文化機(jī)構(gòu)開展服務(wù)情況的年報(bào)制度、公共文化服務(wù)資金使用監(jiān)督和公告制度。

針對一些公益性的公共文化設(shè)施過度商業(yè)開發(fā)、過度從事商業(yè)收費(fèi)、商業(yè)運(yùn)作,改變了公益性質(zhì),法律明確,不得將公共文化設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

“公共文化設(shè)施用地由國家無償劃撥,公共文化設(shè)施管理運(yùn)行和提供服務(wù)所需經(jīng)費(fèi),由各級(jí)公共財(cái)政提供保障,使用公共文化設(shè)施開展商業(yè)經(jīng)營,有違公共文化設(shè)施的基本性質(zhì)和功能定位。”國家公共文化服務(wù)體系專家委員會(huì)委員、上海社科院研究員巫志南說,“公共圖書館內(nèi)配套開設(shè)咖啡簡餐、博物館從事文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等準(zhǔn)商業(yè)服務(wù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循緊密配套、便利群眾、相對低價(jià)、不以營利為目的的原則。”

精準(zhǔn)扶貧,強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)和特殊群體文化權(quán)益保障

城鄉(xiāng)都需提供公共文化服務(wù),但目前最為需要、欠賬最多的還是農(nóng)村。依法保障人民群眾的基本文化權(quán)益,應(yīng)多關(guān)注農(nóng)民的基本文化服務(wù),落實(shí)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)扶貧。

對此,法律規(guī)定,國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù),并提出面向農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點(diǎn)和需求,提高針對性和時(shí)效性。

“應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,改變過去‘大水漫灌’‘計(jì)劃配送’供給方式,調(diào)整供給的品種結(jié)構(gòu),在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,切實(shí)針對不同農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和不同農(nóng)民群體實(shí)際需求,實(shí)行精準(zhǔn)、有效供給。”巫志南說。

與此同時(shí),法律也要求關(guān)注和保障“未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口”等群體的文化需求。楊永恒說,將老少邊窮地區(qū)和特殊群體作為公共文化服務(wù)重點(diǎn)保障的對象,不僅是社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的體現(xiàn),也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義。

近年來,“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的新模式精準(zhǔn)對接群眾文化需求,推進(jìn)均等化,打通“最后一公里”。根據(jù)法律規(guī)定,國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè),構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)公共文化信息資源庫,實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。國家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品,推動(dòng)利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)。

專家認(rèn)為,這標(biāo)志大數(shù)據(jù)技術(shù)也將應(yīng)用于公共文化服務(wù),尤其是對人民群眾的需求識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)等,將帶來公共文化服務(wù)資源匯聚方式、行為模型構(gòu)建以及智能分析、決策支持一系列重要變化。