廣東作為改革開放的先行地,經濟社會長期保持高速發展,但區域發展不平衡、城鄉發展不平衡的矛盾仍然突出,粵東西北12個地市人均GDP都低于全國平均水平,珠三角地區人均可支配收入是貧困地區的10倍多,可以說全國最富的、最窮的都在廣東,扶貧任務十分艱巨。2015年,廣東高校畢業生人數已達51.9萬人,其中大部分畢業生涌向廣州、深圳及其他珠三角城市,不僅導致中心城市就業壓力非常大,也導致粵東西北地區缺乏專業知識人才。省政協委員、共青團廣東省委副書記張志華認為,推動大學畢業生返鄉創業,不僅可以緩解大學生就業難的問題,更重要的是有利于將先進科學技術與現代管理理念帶入農村,帶領農民發展致富,有利于完成精準脫貧任務,更有利于實現全面建成小康社會。這期委員議事廳將繼續關注廣東精準扶貧話題,呈現委員們的良策。

建議

推動出臺大學生返鄉創業優惠政策

在張志華看來,貧困地區亟須智力支撐和人才支撐,無論是教育脫貧、產業脫貧等,都需要一大批有知識的青年返鄉創業就業,但大學生返鄉創業就業面臨政策優惠牽引不夠、創業支撐不足等一系列問題。

張志華建議,推動出臺大學生返鄉創業優惠政策。政府有關職能部門要創新大學生返鄉創業的融資渠道,創新農村金融服務,發展農業貸款保險等與創業資金相關的政策。簡化返鄉大學生創業扶持資金的審批流程,為返鄉創業學子提供低息、貼息貸款。成立專門的創業指導部門,加強對返鄉創業的社會宣傳,包括對各項優惠政策的宣傳。

舉辦政府主導的“大學生返鄉創業項目推介會”。大學生返鄉創業缺乏合適的創業機會,說明農林牧副漁產業創業機會的挖掘仍不足。因此,需要政府牽頭,定期舉辦大學生返鄉創業項目“推介會”,一方面邀請有實力的投資方,幫助創業者解決融資問題;另一方面吸引直接消費者,幫助創業者解決產品創新和銷售問題。

此外,他還建議搭建大學生返鄉創業的專用網絡平臺。讓返鄉大學生在創業時有統一的網站可以查詢創業知識(包括創業審批流程、市場營銷、企業管理等知識)、大學生返鄉創業的優惠政策宣傳、創業融資渠道等,并提供創業相關知識培訓。

探索和建立貧困戶的受益機制

省政協委員、華南農業大學經濟管理學院院長羅必良指出,由于導致貧困的因素是多方面而不是單一的,精準扶貧不僅需要采取綜合性的扶持措施,而且也需要有長遠的眼光,同時干預導致貧困的短期因素和長期因素。

他說,在重視貧困農戶的產業發展和創收的同時,需要重點解決兒童的營養、健康和教育問題,阻斷貧困的代際傳遞。在產業發展和創收方面,重點探索如何將貧困戶納入現代產業鏈中,解決貧困農戶經常面臨的技術、資金、市場方面的困難。

他介紹了貴州的桐梓縣采用聯戶合作生產的模式,由養殖大戶帶動建檔立卡貧困戶統一組織生產,從而解決貧困戶的技術和市場問題。地方政府對聯戶生產提供基礎設施(如大棚)、技術和資金方面的支持,同時明確聯戶中貧困戶的比例和明確貧困戶產權和收益分配的比例。

改革貧困標準的制定方法

據對貴州、云南和四川3省的典型調查,2013年建檔立卡貧困戶中有40%的農戶人均收入超過貧困線,而在非建檔立卡戶中有58%的農戶收入低于貧困線。基于此,羅必良認為要改革貧困標準的制定方法,進一步完善精準識別機制。

他說,由于技術和成本上的問題,基層政府不可能獲得農戶可靠的收入數據。那么以收入作為貧困戶的唯一識別標準顯然是脫離實際的,也是不可行的。建議放棄單一的收入標準而采用多維貧困的標準來識別建檔立卡貧困戶。對扶貧人口數量的估計也需要從收入和消費的標準轉變為收入、消費、資產、健康、教育等多個維度。這一轉變不僅符合貧困人口的實際狀況,也符合國際上倡導多維貧困的趨勢。

此外,他還建議完善精準扶貧考核機制。建議對精準扶貧效果的考核只針對建檔立卡貧困戶,主要評估建檔立卡貧困戶在收入、消費、資產、教育和健康等多個維度的改善狀況和脫貧狀況。這就需要改進農村住戶抽樣調查,特別是建檔立卡信息要反映在住戶抽樣調查中。在此基礎上,每年可以對建檔立卡戶的變化情況進行可靠的評估。

打造地方特色旅游手信品牌

省政協委員、韶關市政協副主席劉大濟把關注的焦點放在了粵北,他建議,圍繞“名山”、“綠水”、“禪韻”、“生態”、“養生”、“健體”、“科普”等方面,切實針對市場發展變化趨勢,制定適合粵北地區的中、長期營銷規劃,不斷推出一系列有新鮮創意、有經濟效益的營銷策略,逐步提高生態休閑旅游市場占有率。要重點發展生態經濟,做大做強旅游產業,延伸旅游產業鏈條,為支持韶關、梅州、河源、清遠等地的生態旅游發展提質創造條件。

“著力打造農業循環經濟產業園。”他還建議政府采取土地優惠、稅收優惠、建設園區等方式,招商引資、筑巢引鳳,引入一批國內外名優企業的入駐,從而帶來技術、資金和人才的吸入;同時在財政、稅收、金融等方面連續出臺優惠政策,扶持一批本地龍頭企業。建議實施農產品、手工藝品與旅游協調發展的加工方向。建議創新農產品加工方式,實現地方特色旅游手信品牌的打造。

此外,劉大濟建議率先在廣東省粵北山區推行十二年制義務教育,大力發展職業教育,提高貧困地區勞動者素質與技能。

雙管齊下籌措36億扶貧資金

省政協委員吳顯標認為,解決廣東相對貧困人口脫貧是實施精準扶貧的關鍵。他說,目前廣東這部分相對貧困人口約179萬人,按照人均可支配收入4831元的脫貧標準,考慮到這部分人口通過自身勞動能解決一半收入,到2018年這部分相對貧困人口脫貧所需要的資金缺口約36億元。

這部分扶貧資金怎么籌措?吳顯標建議,一是通過政府“有形的手”籌集資金,即“財政出資+社會捐款+630扶貧資金”的形式,資金額應占到年度扶貧資金總額的70%,約25億元,對于珠三角發達地區的地市主要由市縣兩級政府出資,粵東西北欠發達地區的地市由省財政出資。

二是發揮市場“無形的手”來籌集資金,通過將財政劃撥與社會捐款的部分資金轉為資本,設立“相對貧困人口扶貧發展基金”,委托專業化的金融機構,通過市場化運作,以穩健投資方式獲取基金收益,每年在收益中拿出一部分資金用于相對貧困人口的扶貧,資金所占比例為年度扶貧資金總額的30%,約11億元。