新華社北京12月30日電(記者劉羊旸)國家發展改革委、國家能源局30日對外發布了《煤炭工業發展“十三五”規劃》，這是指導煤炭工業科學發展的總體藍圖和行動綱領。國家能源局煤炭司有關負責人就規劃相關內容進行了解讀。

集約、安全、高效、綠色為發展方向

這位負責人表示，煤炭一直是我國的主體能源，從2002年到2012年，隨著我國能源需求大幅增長，煤炭產量、消費量以年均2億多噸的速度快速增長。

近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，煤炭工業的發展環境發生了較大變化。行業面臨的結構性矛盾突出，生產效率低、煤礦發展水平不均衡、企業競爭力弱等問題尚未解決，大而不強是我國煤炭工業的真實現狀。

因此，在編制規劃時，堅持以質量和效益為中心，更加注重優化結構和布局、清潔高效發展、科技創新、提高競爭力。規劃明確提出，努力建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系，實現煤炭工業由大到強的歷史跨越。

煤炭去產能任務依然艱巨

這位負責人說，通過嚴格控制新增產能、加快淘汰落后產能等措施，煤礦違法違規建設生產行為得到有效遏制，煤炭產量回落，供應過剩局面有所緩解。近期局部地區結構性供應緊張，是冬儲煤增加、公路治超和鐵路結構調整，以及去產能、控產量、治理違法違規等多種因素疊加的結果。

但要看到，在目前市場條件下，煤炭需求沒有大幅度增長，前11個月煤炭消費量同比仍下降了1.6%。而災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦以及30萬噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，去產能任務依然艱巨。

今后一段時間，要積極穩妥推進煤炭去產能，將化解過剩產能與優化布局、結構調整結合起來，科學把握去產能的力度和節奏，做好與在建項目的有效銜接，確保煤炭穩定供應。

營造優勝劣汰的市場環境

據這位負責人介紹，“十三五”時期，將著力理順煤炭管理體制，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。

一是完善煤炭稅費體系。深化煤炭稅費綜合改革，整合重復稅費，清理不合理收費，取締違規設立的各項收費基金。做好煤炭資源稅改革后續工作，進一步規范資源稅優惠政策。推進煤炭資源有償使用制度改革。

二是健全煤礦關閉退出機制。完善煤礦關閉退出相關標準，指導煤礦有序退出。支持企業多渠道分流安置煤礦職工，做好再就業幫扶工作。支持地方利用資源性收入，做好關閉退出煤礦的生態環境恢復治理。

三是加快解決歷史遺留問題。采取分離移交、重組改制等方式，剝離辦社會職能，加快推進廠辦大集體改革。

四是深化國有煤炭企業改革。引導國有煤炭企業發展由依靠政府和政策支持向依靠創新和市場競爭轉變，提高企業經營決策水平。（完）