制圖：張芳曼

2016年12月，湖北省襄陽市襄州區黨風廉政建設責任制領導小組辦公室、區委巡察辦在區法院進行現場巡察。崔海晗攝

原標題：牽住牛鼻子 挺直腰桿子 提升獲得感

湖北正風(人民眼·從嚴治黨)

前些天，一條視頻刷爆網絡空間。湖北省黃岡市黃州區食藥監局執法人員張杰，在一家糧油店查扣食用油時，商戶不理解、不配合，發生言語沖突。當被商戶嗆說查扣食用油是“搶劫”時，張杰竟稱自己是“依法搶劫”。

像這樣“不嚴不實”的人和事，基層并不少見。在羅田縣匡河鎮楊家沖村，財經委員方巧林借幫辦五保戶手續之機，索取一名近七旬村民的0.35畝承包地，還讓其簽訂“這塊地原本就是方巧林的，本人系租種”的承諾書……更有甚者，漢川市公安局交警大隊交管股原副股長朱傳亮利用職務便利，多次采取非法手段，為請托人消除違章車輛處罰記分，并收受賄賂114萬元。

不少群眾慨嘆：全面從嚴治黨，上面“九級風浪”，可為啥下面總有蒼蠅嗡嗡亂飛。分析被查處的案例，湖北紀檢部門發現：原因就在于管黨治黨上強下弱、力度遞減的問題普遍存在，“風過草低頭、雨過地皮濕”，讓損害群眾利益的不正之風和腐敗問題仍然易發多發。

難題怎么解？病根如何除？藥方中最要緊的一味，便是“上下一起施治，全黨一體從嚴”——把群眾身邊的“蠅貪”揪出來，把黨規黨紀在基層樹起來。

“要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動全面從嚴治黨向基層延伸。”不久前，省委全會上，湖北省委書記蔣超良言語鏗鏘。

正風肅紀的路上，從來沒有一馬平川的坦途；多年形成的頑疾，也已有了抗藥性。再動員、再部署、再出發，又將如何踏下一串闖關越隘、頑強向前的堅實足印？

湖北打響的這場戰役，引人注目。

主體責任的“牛鼻子”，怎樣牽得住？

“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”湖北省委常委、省紀委書記侯長安，言語中最多的是“責任”二字。

3個月前，侯長安到基層調研，問題一一浮現——“責任意識仍有思維慣性，部分黨組織對主體責任的認識還停留在黨風廉政建設上，沒有上升到全面從嚴治黨層面。”“責任壓力存在衰減，上重下輕、上熱下冷的問題在有的地方仍然存在。”“問責追責動真格不夠，有的基層黨組織在責任追究問題上存在‘追下不追上、追小不追大’等問題。”

歸根到底，還是主體責任虛化空轉。湖北省委對癥下藥，著力構建常態化的壓力傳導機制，打造定責、督責、考責、問責環環相扣的落實鏈條。

以上率下，壓實責任

2016年9月，侯長安帶隊督導調研，發現襄陽市某區委書記的工作日志弄虛作假。經過深挖細查，發現這個區近一年來先后有5名區級干部被查處，其中兩名被立案。尤其是區長，受賄數額特別巨大。

很快，這名區委書記被調整職務。

以上率下，壓實責任。湖北省委連續兩年部署開展落實主體責任督導調研活動。省委常委、省人大常委會黨組書記、省政協黨組書記、黨員副省長分別帶隊，深入全省市州和省直單位，面對面傳導壓力。

“省領導督導調研之前，先派由紀委、財政、審計等部門人員組成的工作專班明察暗訪。”湖北省紀委研究室主任胡愛民透露。

省里有了動作，各地紛紛效仿，擰緊一級抓一級、層層抓落實的“責任鏈條”。

壓實責任，巡視是利劍。湖北省委巡視組把主體責任落實情況作為每年巡視的重點，近年來共向250個地方和單位提出相關意見建議。

尤其值得一提的是，湖北省委推出深化巡視成果運用的創新舉措：向省政府分管副省長及省直相關部門主要負責同志反饋巡視市縣發現的專項問題，以此傳導壓力、上下聯動、推動問題整改。

自2009年開始，湖北每年組織部分地方和單位黨委(黨組)的主要負責人進行述責述廉，向省紀委全會報告落實黨風廉政建設責任制情況，接受省紀委委員現場詢問測評。現場報告、現場詢問、現場測評、現場通報，特殊的“年終大考”沿襲至今。

照單履責，全程紀實

督責，須明責。如何讓履責可查可考可究？

湖北的探索，簡單又不簡單——全面推行主體責任清單和落實責任全程紀實制度。

“召集市委常委會15次研究正風反腐工作”；

“堅持每月1次到聯系地方紅安縣督導‘兩個責任’落實情況”；

“召開全市第三、第四次主體責任‘廉政夜談’會”；

翻閱黃岡市委書記劉雪榮2016年落實主體責任情況報告，一個突出印象就是注重用數據說話。這源于他帶頭堅持“照單履責、全程留痕”，為述職報告提供一本“明白賬”。

每年年初，黃岡向市、縣、鄉三級領導班子成員全員發放臺賬記錄簿7500余冊，實現了臺賬管理對象全覆蓋。黃岡市明確規定，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作、聽取匯報或向上級黨組織領導匯報、研究紀律審查工作、實行追責問責、開展廉政談話提醒等，是臺賬的“九必記”。

記不好會怎樣？黃岡規定，每季度末先由本人對自身履責情況進行自評，再由黨委(黨組)主要負責人鑒評，鑒評主要針對鑒評對象明確職責、履行職責、記錄臺賬等情況。同時，各級紀檢監察機關會同市委落實主體責任工作辦公室每月按管理對象10%的比例進行抽查。2016年，市委落實主體責任工作辦公室還組織集中檢查3次、突擊抽查6次。

2016年，黃岡市共查處“兩個責任”落實不力問題68個，處理75人。“由于臺賬記錄提供了真實履責痕跡，確保追責追到了點、嚴到了份。”黃岡市委常委、紀委書記王立兵說。

問責一個，警醒一片

2016年6月25日，仙桃市發生部分群眾反對建設垃圾焚燒發電項目事件。時任仙桃市委書記的馮云喬，思想重視不夠、責任擔當不強、工作落實不力，直到事發15個小時后，才從武漢趕回仙桃現場處置。

“少數地方和單位黨的領導核心作用發揮不充分。比如，仙桃‘6·25’事件，仙桃市委信息報送不及時、思想上麻痹大意、應急處置不得力，導致事態惡化，造成不良影響。”不久前，省委書記蔣超良在省委全會上“刺刀見紅”的批評，再次釋放出失責必問、問責必嚴的強烈信號，給全省領導干部敲響警鐘。

馮云喬本擬提拔為正廳級領導職務，公示期在6月24日到期。可責任沒有“空窗期”，湖北省委決定，免去馮云喬仙桃市委書記職務，終止其提拔任用程序。同時，對仙桃市長周文霞和市委秘書長鄭章均作誡勉談話處理。

“堅持真問責、戳到痛處，堅持盡問責、一問到底，把問責這個‘殺手锏’用足用好，切實發揮問責的震懾效應，倒逼主體責任落地生根。”侯長安神情嚴肅。

一次次通報，一次次震動、警醒。

湖北率先出臺“兩個責任”追究暫行辦法和行政問責辦法，采取發函提醒、工作約談、組織調整、“一票否決”等辦法，強化責任制檢查考核結果運用，堅持以常態化問責倒逼履責到位。2016年1至11月，全省共查處“兩個責任”落實不力問題418個，處理黨員干部495人。

監督責任的“腰桿子”，如何挺得直？

兩年多前暗訪的一幕，讓人啼笑皆非——

黃石市開發區太子鎮工會主席陳洪坤午餐飲酒，市紀委暗訪組要求鎮紀委書記徐欣開履行監督責任，對陳洪坤午餐飲酒行為進行調查核實，但徐欣開再三推諉。

暗訪組：你為什么不去調查一下？

徐欣開：(酒)這個東西又看不見，他的臉又沒紅。

“酒味是聞得出來的。”

“我感冒了……”

4天后，徐欣開因拒不履行監督責任被免職，并被調離紀檢工作崗位。

不敢監督、不愿監督、不會監督，是推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”的必解題。

聚焦黨中央、中央紀委的決策部署，湖北各級紀檢監察機關不斷“轉職能、轉方式、轉作風”，從工作職責、思維理念、方式方法等方面回歸本職，“把紀律挺在前面”的“腰桿子”越來越硬了。

破“同體監督”之難

“以前是‘同體監督’，自己人監督拉不下面子。一年到頭，辦的案子要么是打牌的，要么是超生的。”談起紀委派駐機構改革，恩施土家族苗族自治州紀委派駐州教育局紀檢組長譚若峰憋著一肚子話。

譚若峰曾是州民政局紀檢組長，“那會兒是個‘光桿司令’，沒干啥正兒八經的紀檢工作，‘種了別人的田，荒了自己的地’。”每次到州紀委述職，譚若峰都很糾結，“說實話，述職報告咋寫，真是想得腦殼疼，只能是一些車轱轆話反復說，大家其實也都差不多。”

派駐機構改革后，譚若峰2016年8月調到了州教育局，還是擔任派駐紀檢組組長，但感到“‘里子’可真不一樣了”。

座次變了。在局黨組會議上，桌牌從以往的最后一位換到了第二位。“這種排序無形中提高了紀檢組長的話語權、權威性。大家對紀檢工作的尊重、配合程度，不可同日而語。”

分工變了。不再分管其他業務工作，一心一意干紀檢。“現編制7人，已經配了3個，再也不是單打獨斗了！”

湖北率先對紀委書記(紀檢組長)排序及分工進行了規范，明確規定各級紀委書記和紀檢組長在黨委(黨組)中的排序全部排在同級黨委(黨組)副書記之后，并一律實行專職專責。

“這次改革，完善了派駐機構領導體制和工作機制。”恩施州委常委、州紀委書記陳江龍說，派駐監督不是同級監督，是上對下的監督，紀檢組的業務工作、干部管理、考核評價等，由州紀委全面管起來，不再受所駐部門制約。

“患得患失少了，‘一口鍋里吃飯’的監督劣勢也變成了優勢。”譚若峰領導的州教育局紀檢組目前已辦理3起違紀案件，開展誡勉談話1次、約談3起。

湖北紀檢監察機關派駐機構改革走在全國前列，目前已經實現省、市、縣三級派駐監督全覆蓋。

一個細節，意味深長。任命派駐紀檢組長時，省委只明確“某某同志擔任省紀委派駐省直單位紀檢組組長”；具體派到哪家單位，則由省紀委常委會決定，以充分體現省紀委派駐機構“派”的屬性，切實樹立“派”的權威。

補“有組織無紀檢”之短

“我推薦王從君、劉宏孝、周賜雄等同志為村優秀黨員，請大家進行評議。”2016年6月25日，建始縣店子坪村召開黨員大會，村黨支部書記王光國提出議題。

“我同意！”“我也同意！”大家紛紛表態。

“推薦周賜雄為優秀黨員，我不同意！”村黨支部副書記、紀檢委員劉英一句話，讓會場氣氛驟然緊張起來。

“你為啥子這樣說？”一位黨員為周賜雄抱不平。

“這么多年來，周賜雄帶領村民致富走在前頭，特別是前些年在修路過程中早出工、晚收工，出滿勤。”劉英繼而話鋒一轉，“但是，近一年多來，我認為他退步了！”

翻著監督日志本，劉英開始擺事實：黨支部通知開黨員會，周賜雄說家里要修房子沒時間；村里組織宣講團，他說沒有報酬就不參加，“大家說說，這樣符合優秀黨員的標準嗎？”

“說得對，說得好！”掌聲先是稀稀拉拉，迅即熱烈。

“劉英說得對，最近我思想確實滑坡了。我誠懇地接受批評和監督。”周賜雄臉漲得通紅。

像店子坪村一樣，現在，湖北22748個行政村黨組織都設立了紀委或紀檢委員。全省1015個鄉鎮(場)設立了紀委，按規定配齊了鄉鎮(場)紀委書記、副書記。

基層黨組織有了紀檢委員，激活了監督的“神經末梢”，促進黨規黨紀在基層立起來。

過去，基層很多地方是“有組織無紀檢”。湖北推行鄉鎮辦案協作區，探索提級辦案、異地辦案、交叉辦案等模式，把“短板”補齊。丹江口市紀委以健全鄉鎮辦案協作區、密織執紀網絡為突破口，創新執紀審查，2016年1至11月共立案266件，同比增長27.9%；全市所有鄉鎮紀委消除“零辦案”。

執“四種形態”之鑰

“yan1—40”“yan2—80”。

在南漳縣糧食局所屬的佳豐糧油購銷公司的公務接待菜單上，出現了不少奇怪的“菜名”。前來檢查的縣紀委工作人員不禁犯嘀咕：這些都是啥“菜”，咋從來沒見過？

細查之下，馬腳露了出來。這些根本不是菜，而是香煙。佳豐糧油購銷公司明知不合規，為了逃避檢查，故意將煙寫成拼音“yan”。最終，公司黨支部書記、經理吳瑞剛受到黨內嚴重警告處分。

一寸不讓、動輒則咎，湖北紀檢監察機關以變應變糾“四風”，始終保持正風反腐高氣壓、強氣場。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，湖北創新工作思路，準確把握和運用好“四種形態”，提高監督執紀實效。

“原縣委書記余建堂被查辦時，全縣上下震動，不少平時與他關系密切的干部心神不安。”黃梅縣相關人士透露，查辦余案時，縣委、縣紀委及時宣講“四種形態”政策，促使40名干部主動交待問題，迅速穩定了局面。

2016年，湖北紀檢監察機關給予黨政紀輕處分、移送司法機關人數，分別占受處分總人數的84.4%、2.3%。

群眾心里的“獲得感”，怎么上得去？

“昨天你們下村摸排，我就知道瞞不住了。”這是南漳縣九集鎮鄒家灣原村干部鄭世召見到紀檢干部時的第一句話。經查，鄭世召違規套取高速公路項目征地補償款3.8萬多元。

湖北反“蟻貪蠅腐”，治“為官不為”，重拳治理“小微權力”和“小微腐敗”問題，增強了群眾對正風反腐的獲得感。

不久前，湖北正風反腐第三方民意調查結果顯示：群眾對2016年全省黨風廉政建設和反腐敗工作成效的滿意度攀升3.7個百分點，達到89.16%，比十八大以前高出32.6個百分點。

大數據“拍蠅”

武漢市江夏區金水辦事處金隴社區原黨總支書記、主任張宗斌沒想到，8年來神不知鬼不覺虛報冒領低保金的事，終于還是露餡了。

2016年5月底，在大數據比對中，張宗斌的違法事實被查出：自2008年3月開始，他利用負責社區低保申報之機，伙同非本轄區低保保障對象王冰等4人，偽造戶籍、身份證資料等，騙取低保金近25萬元，其中張宗斌獨得11.8萬元。

城鄉低保、農村五保、醫療救助等惠民政策資金發放過程中，虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費、優親厚友等問題隱形變異存在。2016年4月，湖北省紀委運用大數據，對8項惠民政策的落實情況進行監督檢查。

短短4個多月，“全面體檢”完成：各級紀檢監察機關立案調查4862人，對736個基層單位實施問責，組織處理黨員干部12821人。

遏制“微腐敗”，湖北推動專項治理成常態。連續兩年，圍繞財務報銷、農村“三資”監管、機關食堂管理等“貪腐多發地”開展一系列專項治理。

2016年，僅扶貧領域，湖北就查處問題1378個，給予黨紀政紀處分377人，追究領導干部責任62人。

讓不為者無位、干事者無畏

本應十來天完成的正常工作，卻拖了132天仍然無果。2016年4月1日，湖北省《行政問責辦法》施行首日，保康縣國土資源局黨組成員、總工楊先周因慢作為，收到了全省首張問責“罰單”。

楊先周不冤。接到縣政府常務會交辦的土地證辦理相關任務后，雖然項目方三番五次催辦，他一直置若罔聞，直到常務副縣長拍了桌子。

“在正風反腐的高壓下，一些干部覺得用權‘緊箍咒’增多，‘攤上事兒’的風險加大，出現慢作為、不作為的現象。”一些干部反映。

如何讓為官不為者無位、讓干事創業者無畏？

2016年4月11日，湖北全省履職盡責管理推進大會通報：28名廳官履職不力被調整，22名存在苗頭問題的廳官被誡勉。其中，包括3名黨政主要負責人在內的8人被免職；2名“不擔當”干部改任非領導職務，18名魄力不足、回避矛盾的廳官被平職交流到一般崗位。

“這樣的力度，是近10年來沒有過的。”這個被媒體稱為“能上能下地方樣本”的標志性事件，一石激起千層浪。

為擔當者擔當，湖北一樣動真格。2016年1月，湖北在全國率先制定促進全面深化改革的省級條例，明確提出建立“容錯免責”機制，重用改革促進者，問責改革不力者。

2016年初，來鳳縣“黨員干部容錯免責暫行辦法”出臺。“允許‘試錯’，為敢作敢為的干部撐腰打氣，免除其被‘秋后算賬’的顧慮。”來鳳縣委負責同志說。

革勒車鎮土家寨村的鄉親們，成了這項制度的獲益者。

土家寨村規劃了1500畝果樹基地，需要5萬棵桃樹苗。“鄉親們都同意購買省農科院的樹苗，但是按照規定，采購樹苗要走公開招標程序，那樣至少需要個把月，季節就耽誤了。”革勒車鎮黨委書記張冠華說，上報后，縣里同意先行購買，“放在以前，不走招標程序就采購，沒人敢拍這樣的板。”

“微制度”四兩撥千斤

“這是我們兩家的事，你憑什么摻和？”

“就憑我是共產黨員！”楊盛和脫口而出的這句話，讓正在吵架的倆村民一愣，停止了爭吵。一番苦口婆心，積怨多年的兩戶村民終于解開了心結。

放在幾年前，楊盛和懶得摻和這種“閑事”，更沒有說出這句話的底氣。

楊盛和是咸寧市咸安區張公廟村的一位無職黨員，一度七八年沒參加黨支部活動。直到有了“主題黨日+”，他“重新找回‘家的感覺’”。

“不讓一名黨員‘失聯’！”2015年11月起，咸寧每月固定時間在全市6065個基層黨組織、13.5萬余名黨員中同時開展“主題黨日+”活動，把給老百姓辦實事和黨組織生活緊密結合，推動黨組織政治生活常態化、黨員日常教育管理長效化。截至目前，全市有3468名“失聯”黨員重新過上了組織生活。

2016年初，武漢市武昌區委實施“支部生根”工程，形成了一批抓早抓小、簡便管用的“微制度”，將全面從嚴治黨壓力傳導到每名黨員。社區以函告形式向黨員所在單位黨組織反饋其社會表現，破解黨員“八小時之外”監管難題。2016年，武昌區各街道、社區黨組織發出黨員負面行為報告函388件，解決各類問題116個。

“簡單管用的‘微制度’，抓早抓小的‘微治理’，起到了四兩撥千斤的作用，喚醒了黨員黨章黨紀意識，讓支部管黨治黨功能‘生根’了。”武昌區委書記張幸平說。

本報記者 禹偉良 田豆豆 付 文 程遠州