經李克強總理簽批,國務院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》),明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務,對全國節(jié)能減排工作進行全面部署。

《方案》指出,要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標,以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力,堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到2020年,全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%,能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內,比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

《方案》從十一個方面明確了推進節(jié)能減排工作的具體措施。一是優(yōu)化產業(yè)和能源結構,促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,加快發(fā)展新興產業(yè),降低煤炭消費比重。二是加強重點領域節(jié)能,提升工業(yè)、建筑、交通、商貿、農村、公共機構和重點用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排,改變單純按行政區(qū)域為單元分解控制總量指標的方式,通過實施排污許可制,建立健全企事業(yè)單位總量控制制度,控制重點流域和工業(yè)、農業(yè)、生活、移動源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經濟,推動園區(qū)循環(huán)化改造,加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實施節(jié)能、循環(huán)經濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。六是強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設,推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場化機制,推行合同能源管理、綠色標識認證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側管理。九是落實節(jié)能減排目標責任,強化評價考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準,嚴格監(jiān)督檢查,提高管理服務水平。十一是動員全社會參與節(jié)能減排,推行綠色消費,強化社會監(jiān)督。

值得一提的是,在未來五年要大力通過價格杠桿促進節(jié)能減排已成為業(yè)內的共識。而在完善價格收費政策方面,《方案》提出了推進開征環(huán)境保護稅,完善排污權交易價格體系等具體措施。

《經濟參考報》記者了解到,環(huán)境保護稅法草案已經于此前提請全國人大常委會進行審議,根據草案,環(huán)保稅的納稅人為,在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。有專家表示,環(huán)保稅稅額把排污費收費標準作為下限,這意味著稅額標準高于現行排污費,環(huán)保稅開征后,預計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。

而在排污權交易方面,雖然近年來多省份積極探索實行排污權有償使用和交易制度,但仍存在交易冷清、市場化程度低、價格機制不完善等方面問題。

福建師范大學環(huán)境科學與工程學院副教授甘暉認為,目前排污權交易的有效價格機制并沒形成,排污權交易一級市場基本靠政府定價,即使存在二級市場,由于行政干預過多,也難以形成合理的定價機制,各地在排污權有償使用定價方法和依據方面不夠清晰。專家建議,應由政府負責制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),而應由第三方交易平臺負責具體交易、結算等具體活動,減少行政干預,促進交易平臺、排污權初始分配和排污權交易定價的市場化。