國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì):“升級(jí)版”去產(chǎn)能今年再擴(kuò)圍

國(guó)務(wù)院新聞辦公室1月10日就引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)改革舉行發(fā)布會(huì),國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在發(fā)布會(huì)上表示,2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間,預(yù)計(jì)全年GDP增速在6.7%左右,預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)總量突破70萬(wàn)億人民幣,增量大約是5萬(wàn)億。這一增量與5年前年增長(zhǎng)10%的增量基本相當(dāng),相當(dāng)于中國(guó)1994年經(jīng)濟(jì)總量,同時(shí)中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也超過(guò)30%,中國(guó)經(jīng)濟(jì)用事實(shí)證明了“‘塌方式’下滑、硬著陸不可避免”等預(yù)言和預(yù)判的落空。同時(shí),徐紹史介紹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)取得的成效和新年推進(jìn)計(jì)劃。

去產(chǎn)能怎樣升級(jí)

更嚴(yán)方案春節(jié)前編制完成,加快僵尸企業(yè)退出

2016年,作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有序地推進(jìn),“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)取得初步成效。其中,去產(chǎn)能的年度任務(wù)提前超額完成,包括鋼鐵4500萬(wàn)噸,煤炭2.5億噸,至去年年底鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能安置的職工已經(jīng)接近70萬(wàn)。

鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)超額提前完成,同時(shí)也帶來(lái)了鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格的上升。去年鋼鐵的價(jià)格指數(shù),年初只有60左右,到了下半年,特別是四季度,價(jià)格指數(shù)上升到100左右,價(jià)格也有較大幅度的上升。煤炭年初的價(jià)格也就是370元每噸,到下半年一度突破680,到年底還是在600上下波動(dòng)。

價(jià)格雖有波動(dòng),但徐紹史強(qiáng)調(diào),這是短期因素綜合影響的結(jié)果,也符合經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、需求增加的趨勢(shì),但總體上看供需的基本面沒(méi)有根本性改變。

除了鋼鐵、煤炭行業(yè)之外,水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺(jué)推進(jìn),大家主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量。

去年一年,政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)在去產(chǎn)能方面進(jìn)行了大量實(shí)踐探索,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上,今年去產(chǎn)能要求“升級(jí)”了。徐紹史表示,2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案正在編制,春節(jié)前就能夠定下來(lái)。新一年,去產(chǎn)能更好地利用市場(chǎng)化和法治化的手段,要有更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,更加嚴(yán)格的淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),還要嚴(yán)厲地控制新增產(chǎn)能,嚴(yán)厲地打擊違法違規(guī)行為,加快僵尸企業(yè)的退出關(guān)停。同時(shí),今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會(huì)擴(kuò)圍,有一些產(chǎn)能利用率很低的、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會(huì)納入去產(chǎn)能的范疇。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何防范

中國(guó)總杠桿率在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中處中等水平

有觀點(diǎn)認(rèn)為,高杠桿是中國(guó)面臨的一大風(fēng)險(xiǎn),徐紹史回應(yīng)表示,我國(guó)總杠桿率在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中還是處于中等水平。

在主要經(jīng)濟(jì)體的范圍內(nèi)比較,中國(guó)的總杠桿率處于中等水平,并不明顯偏高,在250%左右,大體上跟美國(guó)相當(dāng),低于日本、西班牙、法國(guó)和英國(guó);政府和居民杠桿率是最低的,政府的杠桿率大概只有40%,居民的杠桿率也是40%;非金融企業(yè)的杠桿率偏高,大概有150%左右。

如何看待中國(guó)債務(wù)問(wèn)題?要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況客觀看待。一是我國(guó)的債務(wù)有高儲(chǔ)蓄率做支撐,儲(chǔ)蓄率一直保持在50%左右,明顯高于其他國(guó)家。儲(chǔ)蓄具有穩(wěn)定性,高儲(chǔ)蓄條件下的杠桿,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)會(huì)比較小,引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性也比較低。二是中國(guó)的債務(wù)主要是內(nèi)債,外債的比例很低,非金融企業(yè)外債余額占比只有4%左右,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,外債更容易引發(fā)債務(wù)危機(jī)。三是企業(yè)杠桿率高跟我國(guó)的融資方式有關(guān)系,由于中國(guó)資本市場(chǎng)還不發(fā)達(dá),因此大量的融資方式是銀行貸款這種間接融資為主,直接融資特別是股權(quán)融資比重不高,所以企業(yè)負(fù)債水平較高。

去年10月份我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》及其附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,文件實(shí)施兩個(gè)多月, 取得了可喜突破。四大商業(yè)銀行通過(guò)所屬機(jī)構(gòu),還有信達(dá)資產(chǎn)等資產(chǎn)管理公司,已經(jīng)跟煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運(yùn)輸這些領(lǐng)域的23家企業(yè)簽訂了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議,整個(gè)協(xié)議額超過(guò)3000億人民幣。今年還將加大力度推動(dòng)債轉(zhuǎn)股工作。

市場(chǎng)化、法治化的債轉(zhuǎn)股還只是積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率七條措施之一,其他六條措施還會(huì)加快跟進(jìn),比如加快“僵尸企業(yè)”的出清,深化企業(yè)的改革,建立企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束的長(zhǎng)效機(jī)制。綜合施策下,企業(yè)不能不顧資產(chǎn)負(fù)債率就去借債、舉債,形成很重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

“一定要遏制住非金融企業(yè)杠桿率的上升,絕對(duì)不能比現(xiàn)有水平再提高。”徐紹史表示,這是2017年去杠桿工作的目標(biāo)之一,同時(shí)在此過(guò)程當(dāng)中還要防止少量企業(yè)的惡意逃廢債。

企業(yè)成本怎么降

去年降低萬(wàn)億元,今年繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)

去產(chǎn)能與去杠桿之外,徐紹史也分別介紹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其他三大任務(wù)的新年計(jì)劃。

去庫(kù)存方面,房地產(chǎn)庫(kù)存已經(jīng)連續(xù)9個(gè)月下降,現(xiàn)在去庫(kù)存遇到的矛盾是一、二線城市的高房?jī)r(jià)和三、四線城市的高庫(kù)存。相關(guān)部門(mén)和地方政府分城施策,最近房?jī)r(jià)已經(jīng)得到有效控制,有關(guān)部門(mén)正在制定房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,包括一些法律法規(guī)規(guī)定和財(cái)政金融政策。同時(shí),去庫(kù)存要與一億人進(jìn)城結(jié)合起來(lái),要把棚戶區(qū)改造的貨幣化安置和城鎮(zhèn)化過(guò)程中消除三、四線城市的庫(kù)存結(jié)合起來(lái)。

補(bǔ)短板仍然是2017年的重要工作。新一年將以“十三五”規(guī)劃確定的165個(gè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為主體,通過(guò)財(cái)政資金的杠桿作用,更好地撬動(dòng)社會(huì)投資,特別是推進(jìn)PPP(政府與社會(huì)資本合作),來(lái)補(bǔ)齊公共服務(wù)和公共設(shè)施的短板,更好地服務(wù)民眾,保障民眾的基本需要。

去年在稅費(fèi)、用能成本、利息負(fù)擔(dān)、物流成本等方面共計(jì)降低企業(yè)成本1萬(wàn)億人民幣左右。今年還將繼續(xù)使用老辦法,一是簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步降低制度交易成本,二是減稅降費(fèi),但會(huì)以更大的力度推進(jìn)。(本文刊于2017年1月11日出版的人民日?qǐng)?bào)第2版)