在史上最嚴環(huán)保法實施兩周年之際,一部被稱為“綠色稅法”的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》日前發(fā)布,并將于2018年1月1日起施行。“保護和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進生態(tài)文明建設”,環(huán)保稅法開宗明義確立了“綠色稅法”的定位。

在筆者看來,由“費”改“稅”的意義不僅僅在于通過“稅收法定原則”提升執(zhí)行力和透明度,減少征管腐敗,降低征管成本,更在于以稅率差異化激勵“綠色創(chuàng)新”。具體來說,就是要用稅收杠桿影響企業(yè)的環(huán)境保護行為,這才是“綠色稅法”所要承擔的長遠使命。

市場的力量非常強大,但其并非總是有效率地配置資源,環(huán)境產(chǎn)品往往容易出現(xiàn)“市場失靈”。環(huán)境產(chǎn)品如空氣、草地、森林、海洋等自然資源,往往不具有排他性,在缺乏強有力約束的條件下,往往導致“公地悲劇”和“搭便車”的問題,導致肆意排放污染物、過度捕撈等過度消耗資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。但此時,市場是無法提供限制措施的,環(huán)保稅則恰恰可以在此時糾正“市場失靈”。

稅收調(diào)節(jié)直接影響價格變化,而價格變化則是改變?nèi)藗冃袨榈挠行侄巍－h(huán)境保護稅的重要作用不僅僅在于節(jié)約資源、減少廢棄物排放、限制高能耗產(chǎn)品應用,更在于能激勵技術進步,即“綠色創(chuàng)新”。研究表明,企業(yè)的排污成本在政府采用征稅政策后升高,減排對企業(yè)而言收益也會更大,因此,征稅將比免費許可證制度(即限制排放)產(chǎn)生更強的減排推動力,也比補貼更能激勵創(chuàng)新。當然,這也是國際通行的做法,丹麥在推行生態(tài)稅收制度后,不僅有效保護了環(huán)境,還為符合環(huán)保要求的企業(yè)發(fā)展積累了資金,產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益。

具體到我國,此次出臺的環(huán)保稅法為環(huán)境保護稅稅額標準設置了下限和上限,各省可在浮動范圍內(nèi)選擇具體的使用稅率。這也為激勵企業(yè)“綠色創(chuàng)新”留出了空間,多排污多繳稅,對環(huán)境有正面貢獻的可獲得稅收激勵(少繳稅),從而為企業(yè)綠色發(fā)展提供創(chuàng)新的內(nèi)在動力,讓環(huán)保稅起到應有的作用。對企業(yè)來說,必須正視這一重大變化,盡快采用環(huán)境友好的生產(chǎn)經(jīng)營方式,否則就可能面臨被淘汰的結局。

(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后 盤和林)